調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，監(jiān)管邁向“新時(shí)代” _網(wǎng)間

網(wǎng)間結(jié)算政策作為政府主管部門最重要監(jiān)管手段之一，每一次調(diào)整都會(huì)在通信行業(yè)引起廣泛關(guān)注。近日，工信部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策的通知》，再次對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策進(jìn)行了新一輪的調(diào)整。調(diào)整后網(wǎng)絡(luò)結(jié)算規(guī)則對(duì)信息通信行業(yè)有什么影響？

【調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，監(jiān)管邁向“新時(shí)代”】新時(shí)代

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通以先天優(yōu)勢(shì)各自建立了高質(zhì)量的全國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的區(qū)域互聯(lián)系統(tǒng)，中國(guó)移動(dòng)作為后來(lái)的入局者，其網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量自然是不可抗衡的，數(shù)據(jù)中心帶寬和商用帶寬都是以中國(guó)電信和中國(guó)電信的主要依賴于中國(guó)電信，這是中國(guó)電信的中國(guó)電信，成為中國(guó)電信和中國(guó)電信的單方面的中國(guó)電信和中國(guó)電信。

基于此，以及中國(guó)移動(dòng)對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通建設(shè)中堅(jiān)網(wǎng)巨額投入的補(bǔ)償，工信部要求中國(guó)移動(dòng)向中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信單向結(jié)算互聯(lián)費(fèi)用，即中國(guó)移動(dòng)需要從中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通購(gòu)買帶寬。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通平等，互相需要對(duì)方的資源，一直是免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算。過(guò)去的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算規(guī)則以當(dāng)時(shí)的情況為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了政府監(jiān)督政策的公平公正。

但隨著中國(guó)移動(dòng)對(duì)中堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)的不斷投入和完善，其網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不斷優(yōu)化提高，中國(guó)移動(dòng)用戶融合業(yè)務(wù)的普及也大大提高了個(gè)人寬帶用戶群，同時(shí)CDN、IDC業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)的貢獻(xiàn)也大大提高了

中國(guó)通訊行業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，歷史的單向結(jié)算政策已經(jīng)跟不上新時(shí)代的局勢(shì)，如果不及時(shí)調(diào)整，就會(huì)失去公平，錯(cuò)過(guò)發(fā)展的好時(shí)機(jī)，對(duì)通信行業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算規(guī)則，推進(jìn)行業(yè)良好發(fā)展

本次調(diào)整主要涉及2020年7月1日起，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通之間的單向結(jié)算政策調(diào)整為三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)施免費(fèi)對(duì)等互聯(lián)網(wǎng)的2020年1月1日起，三大運(yùn)營(yíng)商降低了中國(guó)廣電、中信網(wǎng)絡(luò)的結(jié)算費(fèi)用，降低比例不低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算價(jià)格(8萬(wàn)/G/月)的30%等教育網(wǎng)絡(luò)、科技網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)城網(wǎng)絡(luò)等公益網(wǎng)絡(luò)和三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)使用網(wǎng)絡(luò)

這樣調(diào)整有什么意義？筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是新政與時(shí)俱進(jìn)，公平公正，能推動(dòng)行業(yè)良好發(fā)展。在5G建設(shè)加速、通信行業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體增多的背景下，取消一級(jí)運(yùn)營(yíng)商單向結(jié)算政策，降低二級(jí)運(yùn)營(yíng)商結(jié)算費(fèi)用，體現(xiàn)政策與時(shí)俱進(jìn)和公平公正。有助于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體降低運(yùn)營(yíng)成本，提高中堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。寬帶成本大幅度降低，傳導(dǎo)到上層互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，各級(jí)運(yùn)營(yíng)成本不同程度降低，以往移動(dòng)固網(wǎng)流量滲透等黑產(chǎn)需求土壤也不存在。同時(shí)，降低二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的成本，教育網(wǎng)、科技網(wǎng)等國(guó)內(nèi)擁塞的問(wèn)題會(huì)得到一定程度的緩解。此次網(wǎng)絡(luò)結(jié)算費(fèi)用調(diào)整給市場(chǎng)帶來(lái)了活力，有利于行業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

加快費(fèi)用最終給用戶帶來(lái)利益。對(duì)行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)算也起到監(jiān)督的作用。監(jiān)督部門政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，將價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)戰(zhàn)，最終給人們帶來(lái)利益。對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互聯(lián)后，減少網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算過(guò)程在一定程度上改善用戶體驗(yàn)，另一方面，無(wú)論是取消網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算費(fèi)用，還是降低網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，都可能帶來(lái)一定的用戶費(fèi)用減少空間。

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加速推進(jìn) 。5G建設(shè)作為國(guó)家新基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)提高到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的高度。中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)廣播電視的4家運(yùn)營(yíng)商共同推進(jìn) 。在新的歷史機(jī)會(huì)下，無(wú)論是前兩次通信技術(shù)迭代中勇敢負(fù)責(zé)的中國(guó)移動(dòng)還是新入局的中國(guó)廣電，都需要甩掉或減輕網(wǎng)絡(luò)結(jié)算的重?fù)?dān)，輕松參加比賽。本次結(jié)算費(fèi)用調(diào)整，對(duì)中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)，大大降低了5G建設(shè)的帶寬成本，給企業(yè)帶來(lái)利益空間，增強(qiáng)了中國(guó)廣電發(fā)展5G的信心，同時(shí)刺激了中國(guó)移動(dòng)在5G建設(shè)中投資的積極性。

此外，5G網(wǎng)絡(luò)的低延遲和大連接將帶來(lái)更多的應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)數(shù)據(jù)包轉(zhuǎn)發(fā)和延遲有很高的要求。這對(duì)跨運(yùn)營(yíng)商的流量互動(dòng)效率提出了更高的要求。調(diào)整網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算戰(zhàn)略，有助于在網(wǎng)絡(luò)多個(gè)層面進(jìn)行流量指導(dǎo)，減少流量繞道，提高交流效率，使5G的低延遲應(yīng)用場(chǎng)景更容易實(shí)現(xiàn) 。促進(jìn)5G全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮，利國(guó)利民。

鞏固新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，承擔(dān)監(jiān)督新重任

新世紀(jì)過(guò)去20年間，通信行業(yè)經(jīng)過(guò)體制變革、企業(yè)重組、技術(shù)升級(jí)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，行業(yè)監(jiān)督體制也經(jīng)過(guò)探索、變革調(diào)整、中立公正、開(kāi)放多樣化的不平凡道路。隨著本次網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的調(diào)整，行業(yè)監(jiān)管也跨進(jìn)了新的時(shí)代在初步完成構(gòu)建合理行業(yè)結(jié)構(gòu)后，繼續(xù)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著5G時(shí)代的到來(lái)，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)終將顛覆人類的生產(chǎn)生活，基于骨干網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸交互將成為保障國(guó)民和諧、社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的大動(dòng)脈。夯實(shí)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，為國(guó)家和人民建立流暢、方便、高效的網(wǎng)絡(luò)，成為行業(yè)監(jiān)督者的新責(zé)任。

近年來(lái)，全球電信業(yè)發(fā)生了ICT變革，網(wǎng)絡(luò)和終端和終端升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)迅速向產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、移動(dòng)語(yǔ)音被移動(dòng)數(shù)據(jù)加速替代、電信企業(yè)變革迫切但仍在探索等特點(diǎn) 。與此相對(duì)應(yīng)的電信監(jiān)督政策也必須不斷優(yōu)化和調(diào)整。監(jiān)督范圍、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督戰(zhàn)略、監(jiān)督手段等，必須逐步完善監(jiān)督制度、流程、模式和體系，盡量避免政策落后、一事一議。面對(duì)日新月異的技術(shù)創(chuàng)新和越來(lái)越復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，監(jiān)督部門的政策手段也應(yīng)該更加開(kāi)放，提高監(jiān)督能力，完善監(jiān)督能力。同時(shí)，我們進(jìn)一步削弱行業(yè)色彩，充分考慮全社會(huì)的應(yīng)用和需求，加強(qiáng)與其他行業(yè)監(jiān)督部門的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)整體健康發(fā)展。