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健康時(shí)報(bào)社 江西對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會員制、預(yù)付費(fèi)下達(dá)最嚴(yán)監(jiān)管令，5月23日起實(shí)施

健康時(shí)報(bào)社 江西對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會員制、預(yù)付費(fèi)下達(dá)最嚴(yán)監(jiān)管令，5月23日起實(shí)施

（人民日報(bào)健康客戶端 李欣）床位規(guī)模在300張以上才能實(shí)行會員制、“會員卡”客戶總數(shù)不得超過床位數(shù)、預(yù)收的單個(gè)會員費(fèi)金額不得超過最高月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍……近日 ， 江西省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見（試行）》對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會員制、預(yù)付費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范 ， 新規(guī)將于2021年5月23日起施行 ， 有效期2年 。

去年4月17日 ， 江西省南昌市公安局新建分局發(fā)布警方通告：中華情老年公寓法人代表章國興因涉嫌非法吸收公眾存款被立案偵查 。 圖片來自偉瀚養(yǎng)老集團(tuán)微信公號

實(shí)現(xiàn)會員制需滿足四個(gè)條件七大限制
《指導(dǎo)意見》明確 ， 社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足 ， 通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式進(jìn)行營銷的 ， 首先要符合：以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦；床位規(guī)模在 300 張以上；依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；已投入運(yùn)營這四個(gè)條件 。
在符合這四個(gè)條件的基礎(chǔ)上 ， 實(shí)行會員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（一）不得承諾返本付息或者給予其他投資回報(bào)、承諾明顯低于市場價(jià)入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導(dǎo)老年人及家屬交納會員費(fèi)；（二）預(yù)收的單個(gè)會員費(fèi)金額不得超過本機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 12 倍；（三）“會員卡”客戶總數(shù)不得超過該機(jī)構(gòu)實(shí)際可用床位總數(shù)；（四）收取的會員費(fèi)總額不得超過本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值；（五）收取的會員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù) ， 不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu) ， 不得將本機(jī)構(gòu)收取的會員費(fèi)用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；（六）“會員卡”應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制 ， 且僅限本人使用；（七）應(yīng)當(dāng)向“會員卡”客戶出具風(fēng)險(xiǎn)提示函、收費(fèi)憑據(jù) ， 并簽訂合同 ， 明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)處理、爭議解決等事項(xiàng) 。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào) ， 公建公營、公建民營、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及不符合規(guī)定條件的社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不可以實(shí)行會員制 。 符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會員制應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚孛裾块T備案 ， 收取的會員費(fèi)必須全部繳入存管賬戶 ， 并與民政部門、存管銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議 。
國家層面尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ， 專家建議理性看待
【健康時(shí)報(bào)社|江西對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會員制、預(yù)付費(fèi)下達(dá)最嚴(yán)監(jiān)管令，5月23日起實(shí)施】去年11月1日新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》開始實(shí)施 ， 其中規(guī)定“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù) ， 接受社會監(jiān)督” 。 但對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老押金、會員費(fèi)收不收 ， 如何收等沒有明確規(guī)定 。
人民日報(bào)健康客戶端梳理發(fā)現(xiàn) ， 2019 年 4 月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》中 ， 在“加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作”部分 ， 提出 “對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足 ， 通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)‘會員卡’等形式進(jìn)行營銷的 ， 按照包容審慎監(jiān)管原則 ， 明確限制性條件 ， 采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全” ， 但相關(guān)具體配套制度尚未出臺 。
盡管在國家政策層面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ， 但早在2018年 ， 一些地方法規(guī)和規(guī)章中已經(jīng)對此做出過探索 。 譬如 ， 2018年11月引發(fā)的《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）》中規(guī)定“社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外 ， 嚴(yán)禁實(shí)施會員制 。 會員制收費(fèi)額度原則上不能超過經(jīng)營者可抵押物估值 。 會員費(fèi)不得投資風(fēng)險(xiǎn)行業(yè) 。 ”
江西省此次出臺的《指導(dǎo)意見》則更加細(xì)化和完善 ， 明確提出 ， 實(shí)行會員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定商業(yè)銀行設(shè)立存管賬戶 ， 并與屬地民政部門、開戶銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議 ， 明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開立、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項(xiàng) 。
北京師范大學(xué)中國公益研究院助理院長高云霞去年11月在接受法制日報(bào)采訪時(shí)曾表示 ， 應(yīng)該理性看待民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金問題 ， 目前收取押金并不違反法律法規(guī)的規(guī)定 ， 也有助于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在遭遇突發(fā)狀況時(shí)進(jìn)行資金應(yīng)對 。 對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取高額押金等 ， 核心問題是加強(qiáng)監(jiān)管并提醒老人規(guī)避非法集資風(fēng)險(xiǎn) 。

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