元明之際,方國珍集合了東南沿海及島嶼的眾多山民、船戶，雄踞海上，舟山群島中的蘭山、秀山等島也聚集了一批武裝力量 。據(jù)《明太祖實錄》載,洪武元年五月，“昌國州蘭秀山盜入象山縣作亂，縣民蔣公直等集鄉(xiāng)兵擊破之 。初，方國珍遁入海島，亡其所受行樞密院印,蘭秀山民得之，因聚眾為盜" 。湯和的軍隊征閩還師，停駐昌國,恰逢海寇葉、陳二姓聚劫蘭秀山，湯和為賊所襲,失二指揮，致其“不得封公氣蘭秀山賊寇還一度駕船二百余艘襲擊寧波府城，隨后為吳王左相靖海侯吳禎所平 。
洪武四年十二月，明廷令吳禎“籍方國珍所部溫、臺、慶元三府軍士，及蘭秀山無田糧之民嘗充船戶者，凡十一萬一千七百三十人，隸各衛(wèi)為軍，仍禁瀕海民不得私出海” 。這就是所謂“蘭秀山之亂"與明初的平海籍軍 。
關于上述過程,陳波指出,元初建立的海漕體制容許兩浙漕戶通過夾帶私鹽等手段牟利，到了元末，漕戶由于負擔繁重，很多人販鹽逃役，遁為島寇，聚為方國珍等海上強大勢力 。明初編里甲,厲海禁，方國珍舊部中船戶眾多，驟失暴利，遂有蘭秀山之亂 。明廷平亂后將方氏舊部編入沿海衛(wèi)所，力絕其患 。不少學者常引述明代鄭曉的一段重要評論：
初，方國珍據(jù)溫、臺、處，張士誠據(jù)寧、紹、杭、嘉、蘇、松、通、泰，諸郡皆在海上，方、張既降滅，諸賊豪者悉航海，糾島倭入寇，以故洪武中倭數(shù)掠海上 。高皇既遣使，命將筑城增戍，又命南雄侯趙庸招蛋戶、島人、漁丁、賈豎，蓋自淮、浙至閩、廣，幾萬人盡籍為兵，分十千戶所，于是海上惡少皆得衣食于縣官 。洪武末年,海中方、張諸逋賊,壯者老，老者死，以故旁海郡縣稍得休息 。
鄭曉敏銳指出,洪武時期島寇倭亂來自方、張余部，其籍入衛(wèi)所者安身于沿海州縣,這一批入衛(wèi)軍士與其他桀驁逋逃者均在洪武末年老病故去，故沿海暫安 。
洪武中期，方、張余黨勢力的衰減，并未增強朝廷在東南海島建立統(tǒng)治的信心，明廷轉而采取消極退守的策略，此由昌國衛(wèi)之設置即可見一斑：
【康熙|明清舟山群島的遷界與展復】（洪武十七年九月丁未）置昌國衛(wèi)于寧波之象山縣 。
關于昌國衛(wèi)設置的時間和方式，史書記載未盡一致，明代后期文獻所記昌國設衛(wèi)、舟山留所之過程，又常與湯和有涉 。論者常引述嘉靖《籌海圖編》關于明初舟山徙民的一段記載：
國初，定海之外秀、岱、蘭、劍、金塘五山爭利，內(nèi)相仇殺，外連倭夷，歲為邊患 。信國公經(jīng)略海上，起遣其民，盡入內(nèi)地，不容得業(yè),乃清野之策也 。
《籌海圖編》主要出自鄭若曾之編撰,上述說法見于《鄭開陽雜著》中《舟山守御論》之語：
信國公湯和經(jīng)略海上，區(qū)畫周密，獨于舟山，似有未安者……我太祖神明先 見，置菖國衛(wèi)于其上，屯兵戍守，誠至計也 。信國以其民孤懸，徙之內(nèi)地,改隸象山，止設二所，兵力單弱……
湯和遷衛(wèi)之說，實錄未載，此說何據(jù),尚未清晰 。天順年間所編《大明一統(tǒng)志》述及寧波府之公署時稱：
昌國衛(wèi)，在府城南三百五十里象山縣境，俱洪武二十年建；后千戶所，在定海縣東南九十里，洪武二十七年建；中中千戶所、中左千戶所，俱在定海縣東北昌國縣故城 。
天順年間，寧波人黃潤玉所撰《寧波府簡要志》又記載：
（洪武）二十年言昌國縣懸居海島，徙其民內(nèi)地,仍以二千戶所守其城 。
綜上兩說，昌國衛(wèi)始建地點應是象山，而非舟山，立衛(wèi)時間則在洪武十七至二十年這段時間，洪武二十年徙去舟山之昌國縣，縣城只設中中、中左兩個千戶所，應是同步之舉 。因湯和曾在洪武初于舟山受挫，后人又將明中后期倭患歸咎于舟山遷縣，故將象山設衛(wèi)與昌國廢縣相提并論,從而突出湯和“始作俑者”的負面角色 。此后，天啟《舟山志》、康熙《定海縣志》及雍正《浙江通志》等均沿此說，對湯和廢縣嗟嘆不已 。無論如何,至遲在洪武二十年,舟山之徙民廢縣已成定局 。民國《定海縣志》述建制沿革時列有《（定海）各鄉(xiāng)遣徙展復始末表》,清晰注明了舟山各大島之遷遣時間是明洪武二十年：
富都鄉(xiāng) 明洪武二十年湯和起遣懸海居民，止存內(nèi)境四里，清康熙二十三年始展復故境；
金塘鄉(xiāng) 洪武二十年全鄉(xiāng)居民徙入內(nèi)地,康熙二十七年始招民開墾；
安期鄉(xiāng) 同上，與金塘同時展復，墾民未歸，至乾隆間始開墾；
蓬萊鄉(xiāng) 同上，胞山至光緒四年始展復，余與金塘、安期同時召墾 。
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