2019年，就業形勢怎么看 _就業形勢

陜西省2019屆高中畢業生正確合作招聘會，專家為求職者提供職業咨詢。新華社發

蔡昊郭紅松繪

莫榮郭紅松繪

曾湘泉首映郭紅松繪

本期嘉賓

中國社會科學院副院長、學部委員蔡昊

人力資源和社會保障部中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮

中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉

1.去年實現了比較充分的就業，但招聘需求有收縮/p>

光明智庫:今年《政府工作報告》將優先就業。許多網民關心目前中國整體就業情況如何？

蔡昊:在討論今年的就業狀況之前，必須回顧2018年的就業狀況。去年年底，全國城鎮調查失業率為4.9% ，比2017年底下降0.1個百分點，城鎮注冊失業率為3.8% ，下降0.1個百分點，求職倍率明顯大于1 ，崗位數量供給大于求。這表明目前我國就業比較充分。城鎮失業率屬于自然失業水平，需要有針對性的加強就業公共服務，使勞動力市場運行更加順暢，勞動力供需雙方實現有效匹配。

就業是民生的基礎。弱勢群體和困難家庭在就業形勢不佳時，往往會受到更大的沖擊，而就業形勢好轉時，情況會有明顯的改善。擴大就業是保障和改善民生的最佳手段之一。

要保持就業穩定，就需要從宏觀政策層面進行調控，即根據反映就業狀況的統計信號，如失業率、求人倍率等，采取調控手段，明確宏觀經濟政策實施方向和力度。如果在勞動力市場上存在結構性和摩擦性失業，也就是自然失業現象，就應該實施積極的就業政策。如果出現與經濟增長波動相關的周期性失業現象，需要實施更寬松的貨幣政策和更積極的財政政策，對宏觀經濟給予一定的需求側刺激，使失業率恢復到自然失業率水平。

莫榮：今年《政府工作報告》指出， 2018年城鎮新增就業1361萬人，調查失業率穩定在5％左右的較低水平。近14億人口的發展中大國，實現了比較充分的就業。這是在經濟放緩、外部不確定性因素增加、產業結構調整處于攻擊期的情況下到的，真的很困難。

就業優先政策首次置于宏觀政策水平，與財政政策、貨幣政策并列為宏觀控制三項政策，產業、財稅、金融、貿易、教育、社會保障等政策以就業綜合力量為中心，體現了黨和國家對就業問題的高度重視。

曾湘泉:根據中國人民大學中國就業研究所發表的CIER指數， 2018年全年CIER指數處于2.03的高水平。指數大于1時，說明就業市場中勞動力需求比供應多，指數越大說明就業市場景氣度越高，就業信心就越充足。指數顯示， 2018年我國就業形勢整體穩定。

但就業市場也出現了一些新情況。根據智聯招聘提供的網絡招聘大數據分析， 2018年就業市場的招聘需求比2017年總需求下降了13% 。其中，互聯網和金融業的表現特別突出，分別下降了50%和38% 。根據2019年最新數據，第一季度的需求比去年上升了2.50% ，供給比去年上升了16.70% ， 2月份的供給大幅度增加了60.48% ， CIER指數比去年下降了1.68% 。盡管招聘難題在我國部分地區和行業依然存有，但總體就業市場的招聘需求縮小已成為客觀事實。

2.看地區看行業看群體:分類研究判斷，對癥治療

光明智庫:根據地區、行業、群體的分類，就業形勢各有什么特征，各有什么問題？

蔡昊:處理自然失業問題，尋找地區問題的特地區問題的特征，仔細認識三大產業就業傾向，分類研究就業困難，對癥治療是很重要的。

從地區來看，東部地區處于制造業優化升級的發展階段，自動化、人工智能等技術更新迅速，自然擠出部分崗位。沿海地區能否留住農民工，關系到民生就業和經濟發展。中西部地區承接了大量勞動密集型產業，雇傭規模大，需要特別警惕外需受到沖擊后可能發生的周期性失業問題。在接受產業轉移的過程中，中西部地區要重視同步推進城市化，擴大服務業發展空間。東北地區處于傳統產業結構調整和升級時期，結構性和摩擦性失業問題較大，人才流失也較嚴重，需要推進第三產業和新興業態發展，加強公共就業服務。

從產業來看，我國農業勞動力比重高，需要加快向非農業產業轉移的步伐。推進戶籍制度改革，是保障勞動能力供應和農民工就業穩定性的重要舉措。第二產業面臨劇烈的結構調整，不僅要防止產業比重過快下降，還要特別注意提高勞動力素質，降低自然失業率。第三產業作為重要的蓄水池，要吸收從制造業退出的勞動力，保持其持續發展勢頭，保障就業渠道暢通。

【2019年，就業形勢怎么看】從人群來看，農民工、大學畢業生、退役軍人受多個主要客觀因素的影響，在一定程度上面臨就業問題。但是，他們有年齡優勢，擅長學習新技能，是未來勞動的主力軍，可以實施公共就業服務援助政策，盡快進入理想的職場。

曾湘泉:按東中西三個地區劃分，東部地區CIER指數高，中部次，西部低。2018年第四季度，東部長三角、珠三角地區勞動力需求旺盛， CIER指數均超過2 。同期，包括哈爾濱、長春、沈陽、大連等在內的東北城市， CIER指數以下。截2019年第一季度，東北地區CIER指數下降到0.53 ，就業市場形勢嚴峻。另外，受城市功能疏解、生產能力等政策的影響，京津冀地區CIER指數在1以下。

近年來，不同行業之間的就業經濟兩極分化。例如，互聯網行業的就業經濟指數在2017年第三季度達到了12.6的高峰水平。自2018年第1季度以來該行業熱度明顯下降，在2019年第1季度降至3.08 ，不過仍處于高位。而能源、礦產、造紙等傳統制造產業， CIER指數近年來一直處于0.5以下的較低水平。

結構矛盾因群體而異。農民工數量龐大，教育程度普遍較低的40歲以上的女性， 50歲以上的男性下崗再就業集團，知識結構與市場需求有很大差異的大學生人數多，技能不足明顯是短板軍人的專業技能與其他集團相比不占優勢，如何創新退役軍人的配置模式，值得深入探討。

莫榮:以農民工和城市漂族為代表的勞動者，城鄉間、行業間頻繁流動，就業穩定性低，職業發展空間狹窄，就業質量下降。另外，就業扶貧任務還很重，建立卡的貧困勞動力有勞動力，沒有實現就業的情況很多，高齡低技能勞動者的就業問題也持續存在。

3.雇傭不足就業困難并存成為常態:需要提高供求雙方的匹配度

光明智庫:就業市場上雇傭不足和就業困難共存的奇怪形象多年來備受網民關注。這種矛盾是怎么產生的？

蔡昊:正確地說，就業不足和就業困難不是同時存在的兩種分割現象，而是同一現象的兩種表現，現在已經成為勞動力市場的常態。企業有雇傭需求，勞動者有就業愿望，中途有兩個因素阻止供求雙方，很難一致。一是結構性因素。勞動力市場有空缺，但求職者的技能不適應職場需求，勞動者必須接受訓練才能實現崗位匹配，在此期間，他們處于結構性失業狀態。二是摩擦因素。由于信息傳遞不順利和市場功能的限制，工人與職場之間的聯系時間滯后，他們處于摩擦性失業狀態。這就是為什么實施積極的就業政策，提高供需雙方的一致性。

從時間的角度來看，有些崗位會逐漸消失，有些崗位會創造。著眼于長遠，綜合性、通識性的人力資本更具韌性和持久性。因此，為了獲得適應就業形勢的技能，必須鼓勵潛在工人接受更多的通識教育。

莫榮:目前，中國處于新舊動能轉換、技術進步加快的轉型陣痛期，適應產業轉型升級所需的高級研發人員、高技能勞動者和創新型復合型人才不足，部分新增長勞動力實踐能力難以跟上市場變化。在經濟下行壓力下，受固定資產投資增速放緩、原材料價格上漲等因素影響，吸收大量勞動力就業的中小企業面臨生產經營困難，穩定工作壓力和進一步增大。

曾湘泉：“用工荒”與“就業難”并存是我國就業市場結構性矛盾的突出表現，其產生原因是多方面的：一是受勞動力供給“滯后效應”的影響，就業市場總體供求發生較大變化。據國家統計局相關數據顯示，自2012年以來，中國勞動年齡人口和比重連續7年下降，減少了2600多萬人。二是高等教育招生人數擴大，部分學生技能難以適應就業要求，就業難壓力持續上升。

4.促進改革和穩定就業需要平衡

光明智庫:去除生產能力，降低成本是供應方結構性改革的重要內容。在這個過程中，企業有優勝劣勢，人員有轉行分流。網民擔心這會引起大規模失業嗎？如何有效解決這種沖擊？

蔡昊:去生產能力、降低杠桿、處置僵尸企業等供應方的結構性改革，帶來一定的就業沖擊，形成典型的結構性和摩擦性失業現象。如果宏觀經濟沒有大的周期性波動，這種現象就不會大規模。同時，調動人員多長時間處于失業狀態，取決于勞動力市場功能和公共就業服務效率，失業期間的生活受到多大影響，取決于社會政策基礎功能的完善程度。

整體來說，改革一方面通過改善生產要素的供給和配置，提高潛在的經濟增長率，從而達到穩定的增長和擴大就業的效果，另一方面，必須防止解決重大風險，避免大規模的就業沖擊。推進改革和穩定就業需要平衡。具體來說，要按照以下原則，利用改革紅利把風險降到最低：防范化解風險的改革措施應盡早出臺；改革紅利最明顯的領域率先推進；在改革紅利顯露出來的情況下，及時推進相關領域的其他改革。此外，還要加強和完善社會保障制度的托底功能，提前做好兜底保障，確保民生鏈條正常運轉。

莫榮:加強對工人的訓練和再訓練，提高適應新職場的能力。建議將職業精神課程納入政府職業訓練補助金目錄，政府補助金的職業訓練資源應傾向于勞動者職業精神和基本職業技能訓練等。

曾湘泉:我認為今后不會發生大規模的失業現象。另一方面，中國勞動力市場供求關系發生了根本性變化，勞動力無限供應的時代已經結束。目前，勞動年齡人口下降，鼓勵更多人就業，提高勞動參與率成為重要任務。這對再就業困難群體有利；另一方面，隨著增加總需求的宏觀政策不斷推出，就業市場的用人需求將繼續擴大。特別是在現在和今后的一段時間里，如果能夠切實實行減稅費用的力量，人工費就會下降。這一定有利于企業增加利益，抑制企業減員的勢頭，不斷創造更多的使用者需求。

數據顯示， 2018年全年城鎮新就業1361萬人，比去年增加10萬人，年末全國城鎮注冊失業率為3.8% ，下降到近年來的下位。2018年12月全國城鎮調研失業率4.9% ，同比下降0.1個百分點。城鎮失業人員再就業551萬，就業困難人員實現就業181萬。