同時(shí) ， 招標(biāo)文件明確不接受聯(lián)合體投標(biāo) 。 基于上述資格條件 ， 投標(biāo)人既需要具有施工能力又必須能夠承擔(dān)設(shè)計(jì)工作 ， 而事實(shí)上目前我們國(guó)家能夠同時(shí)滿(mǎn)足上述條件的企業(yè)還非常少 ， 雖然培養(yǎng)具有綜合能力的工程建設(shè)企業(yè)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì) 。 除非項(xiàng)目業(yè)主接受聯(lián)合體投標(biāo) ， 否則按照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定資格要求很容易導(dǎo)致招標(biāo)失敗 。
為了能夠選擇到合適的總承包單位 ， 確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行 ， 既需要明確投標(biāo)人的資格條件（尤其是資質(zhì)條件） ， 又要確保所設(shè)定的資格條件的合理性 ， 這是項(xiàng)目業(yè)主在進(jìn)行總承包招標(biāo)時(shí)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題 。
問(wèn)題九：如何設(shè)定代理商的投標(biāo)資格？
貨物招標(biāo)時(shí)經(jīng)常有制造廠(chǎng)的產(chǎn)品代理商參加投標(biāo) ， 投標(biāo)人就分成了兩種類(lèi)型：一類(lèi)是產(chǎn)品制造商 ， 另一類(lèi)是產(chǎn)品代理商（也稱(chēng)經(jīng)銷(xiāo)商） 。 招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)往往會(huì)忽略上述情況 ， 導(dǎo)致代理商的投標(biāo)不得不被否決 ， 即使代理商的產(chǎn)品和報(bào)價(jià)很理想 。 原因主要在于招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格條件是基于制造商的情況而設(shè)定的 ， 并沒(méi)有考慮到代理商投標(biāo)人 ， 而事實(shí)上兩者存在著很大的差別 ， 不應(yīng)該做統(tǒng)一要求 。 比如資金實(shí)力、生產(chǎn)條件等 ， 代理商根本無(wú)法和制造商相比 ， 有些制造商需要具備的條件（如生產(chǎn)設(shè)施）作為代理商則是不需要的 。
如果允許代理商投標(biāo)（不拒絕即視為允許） ， 為了使代理商能夠真正參與競(jìng)爭(zhēng) ， 同時(shí)保證招標(biāo)的公正性 ， 在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)應(yīng)進(jìn)行區(qū)別處理 。 首先 ， 對(duì)代理商投標(biāo)人要有不同的資格要求 ， 原則上應(yīng)較制造商投標(biāo)人的資格條件為低 。 比如注冊(cè)資本 ， 代理商和制造商就應(yīng)該有不同的要求（二者實(shí)力上一般相差很遠(yuǎn)） ， 而生產(chǎn)條件等只能是對(duì)制造商的要求 。
其次 ， 為了確保投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量 ， 同時(shí)兼顧公平 ， 對(duì)于代理商投標(biāo)人用于投標(biāo)產(chǎn)品的要求應(yīng)與對(duì)制造商投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品的要求相同 。 比如產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格、銷(xiāo)售運(yùn)行業(yè)績(jī)、型式試驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量管理體系證明等（這些條件中有些應(yīng)由產(chǎn)品的制造商提供） 。
最后 ， 我們注意到實(shí)踐中有些招標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)文件中規(guī)定只允許制造商和國(guó)外產(chǎn)品的代理商參加投標(biāo) 。 事實(shí)上這種要求是有失公平的 。
問(wèn)題十：設(shè)定投標(biāo)人注冊(cè)資本條件所需注意的事項(xiàng)
為了保證中標(biāo)人有一定的資金實(shí)力 ， 很多招標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人的注冊(cè)資本應(yīng)達(dá)到特定數(shù)額 ， 但是這種方法往往并不能起到應(yīng)有的作用 。 另外 ， 由于考慮不全面 ， 在對(duì)注冊(cè)資本條件進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)往往出現(xiàn)一些問(wèn)題 ， 給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)了很多困難 。 筆者結(jié)合實(shí)務(wù)工作 ， 對(duì)設(shè)定投標(biāo)人注冊(cè)資本條件時(shí)需注意的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：
（一）應(yīng)明確為實(shí)收注冊(cè)資本 。 根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定 ， 公司的注冊(cè)資本分為認(rèn)繳（登記）注冊(cè)資本和實(shí)收注冊(cè)資本兩種情況 ， 如果不予以明確 ， 評(píng)標(biāo)時(shí)將難以判斷以哪一類(lèi)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 。 而事實(shí)上 ， 認(rèn)繳（登記）注冊(cè)資本對(duì)于判斷投標(biāo)人的實(shí)力并沒(méi)有什么實(shí)際意義 。 另外 ， 由于公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上不再明確實(shí)繳注冊(cè)資本的金額 ， 為了便于進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作 ， 應(yīng)要求投標(biāo)人提供實(shí)繳注冊(cè)資本證明 。
（二）應(yīng)考慮不同的組織類(lèi)型 。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定 ， 不得非法限定投標(biāo)人的組織類(lèi)型 。 這意味著 ， 招標(biāo)人原則上不得要求投標(biāo)人必須是企業(yè)法人 ， 更不能要求必須是《公司法》下的公司 。 也就是說(shuō) ， 除了法人以外 ， 投標(biāo)人還可能是非法人單位 ， 比如合伙企業(yè)、分公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等 。 對(duì)于這些非法人單位而言 ， 并不存在注冊(cè)資本或?qū)嵗U注冊(cè)資本的概念 ， 為了能夠順利進(jìn)行比較 ， 確保公平 ， 應(yīng)針對(duì)這些不同組織類(lèi)型的企業(yè)提出類(lèi)似性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)要求 。
（三）應(yīng)考慮注冊(cè)資本計(jì)價(jià)幣種 。 目前國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)以人民幣作為注冊(cè)資本的計(jì)價(jià)貨幣 ， 但外商投資企業(yè)則是以美元（或其他允許幣種）為注冊(cè)資本計(jì)價(jià)貨幣的 。 在確定投標(biāo)人注冊(cè)資本要求時(shí) ， 如果只規(guī)定人民幣金額 ， 在有外商投資企業(yè)投標(biāo)時(shí)如何確定其注冊(cè)資本金額就可能會(huì)有麻煩：是按照其出資時(shí)的匯率折算 ， 還是按照投標(biāo)時(shí)的匯率折算？因此 ， 建議招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人注冊(cè)資本條件時(shí)應(yīng)考慮到外商投資企業(yè)這一類(lèi)特殊企業(yè)的情況 ， 針對(duì)性的確定外幣注冊(cè)資本金額或者明確將外幣注冊(cè)資本折算成人民幣的匯率標(biāo)準(zhǔn) 。
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