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中國招標網(wǎng) 如何設定招標文件中投標人資格條件？( 三 )


綜合上述情況 ， 建議招標人在編制招標文件時不要簡單的將是否涉訴作為企業(yè)能否參加投標的決定條件 ， 而應該有區(qū)別地進行處理 。
比如 ， 可以考慮將未及時履行法院或仲裁機構(gòu)的生效判決或裁定作為拒絕企業(yè)投標的條件之一 ， 或在評標時進行不利量化 。 為防止投標人作假 ， 可同時規(guī)定如果投標人進行虛假承諾 ， 招標人有權(quán)取消其在特定期限內(nèi)的投標資格 ， 以起到一定的震懾作用 。
問題七：可否以被列入招標人供應商黑名單為由拒絕企業(yè)參加投標？
近年來 ， 很多企業(yè) ， 尤其是大的企業(yè)集團都頒布實施了供應商管理制度 ， 其中很重要的一項內(nèi)容是供應商評價機制 。 企業(yè)或企業(yè)集團組織相關(guān)人員根據(jù)供應商管理辦法規(guī)定的方法和標準定期對有交易往來的單位進行評估 ， 如果某些單位被列入不合格供應商名單（即黑名單）的 ， 則其無權(quán)參加該企業(yè) ， 甚至整個企業(yè)集團組織的招標活動 ， 即使參加 ， 招標人亦將予以拒絕 。 事實上 ， 如果處理不當 ， 上述做法很容易被認定為以不合理條件限制或排斥潛在投標人的行為 。 確需以被列入黑名單作為拒絕企業(yè)投標的理由時 ， 應注意滿足以下條件：
（一）企業(yè)被列入黑名單的理由有明確的法律依據(jù) 。 根據(jù)《招標投標法》和《招標投標法實施條例》 ， 投標人有以下情形之一 ， 情節(jié)嚴重的 ， 可依法取消其投標資格：1.投標人相互串通投標 ， 以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；2.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假；3.中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務 。 有上述情形的企業(yè)可列入黑名單 。
（二）企業(yè)同意招標人提出的黑名單確定依據(jù) 。 如果招標人提出的黑名單確定標準沒有明確的法律依據(jù) ， 招標人應在拒絕列入黑名單企業(yè)參加投標前取得該企業(yè)對相關(guān)標準的書面認可 。 可以統(tǒng)一要求有交易往來企業(yè)提交書面承諾 ， 或在企業(yè)參加投標時要求其按照招標文件要求簽署相關(guān)承諾文件 ， 以避免發(fā)生爭議甚至引起投標人的投訴 。
（三）將企業(yè)列入黑名單所依據(jù)的事實客觀存在 。 無論招標人是依據(jù)法律規(guī)定還是雙方協(xié)商確定的機制將企業(yè)列入黑名單 ， 其前提條件都是該企業(yè)確實存在相關(guān)問題 ， 且有充分的證據(jù)可以證明 。 比如 ， 法律規(guī)定 ， 投標人不按照所簽訂的合同履行義務 ， 情節(jié)嚴重的 ， 招標人可取消其投標資格 。 但是 ， 這里所說的投標人不履行義務并不是招標人單方面決定的 ， 理論上如果投標人不認可 ， 需要有法院或仲裁機構(gòu)進行裁決才能確定 。 因此 ， 對投標人“犯罪”證據(jù)收集往往是最困難的 ， 招標人需有足夠的重視 ， 否則 ， 極易引起糾紛 。
問題八：如何設定EPC總承包投標人的資格？
EPC總承包是近年來被逐步推廣應用的工程建設模式 ， 如果EPC總承包商具有豐富的經(jīng)驗和雄厚的實力 ， 將會大大減輕業(yè)主的管理壓力并有效轉(zhuǎn)移項目建設風險 。 但是由于部分項目業(yè)主對EPC總承包商所需具備的資格條件不太了解 ， 設定的資格要求缺乏合理性 ， 導致通過招標選擇的EPC總承包商并未達到預期目標 ， 對工程建設帶來了不利影響 。 為了能夠選擇到理想的EPC總承包商 ， 在設定EPC總承包投標人的資格條件時需注意以下問題：
（一）明確EPC總承包投標人所需具備的資質(zhì)及相應等級 。 與施工、勘察設計、監(jiān)理不同 ， 我國目前并沒有專門針對EPC總承包的資質(zhì)規(guī)定 ， 從理論上講 ， 任何企業(yè)都有資格成為EPC總承包商 。 有些項目業(yè)主在EPC總承包招標文件中規(guī)定 ， 投標人應具備EPC總承包一級或幾級資質(zhì) ， 屬于對國家相關(guān)法律政策缺乏了解所致 。 雖然國家沒有專門針對EPC總承包的資質(zhì)等級規(guī)定 ， 但是為了保證工程質(zhì)量 ， 在招標時仍然需要明確對于EPC總承包投標人的相應資質(zhì)等級要求 ， 只是不能要求投標人具有EPC總承包一級或幾級資質(zhì) 。 比如 ， 可以根據(jù)工程規(guī)模規(guī)定EPC總承包投標人需具有施工總承包特級、一級或其他適當級別的資質(zhì)；或者具有相應的勘察設計資質(zhì) 。 原建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》對此有較為詳細的說明 。
（二）確保EPC總承包投標具有競爭性 。 有些項目業(yè)主為了能夠選擇到實力較強的總承包商 ， 對總承包投標人的資格條件提出了很高的要求 ， 結(jié)果經(jīng)常適得其反 ， 有資格參加投標的單位很少 ， 導致競爭性不夠 ， 報價居高不下 。 比如 ， 招標文件規(guī)定 ， 總承包投標人既要具備施工總承包一級資質(zhì)又要具備勘察設計甲級資質(zhì)；或者規(guī)定投標人需為具備勘察設計甲級資質(zhì)的單位 ， 并有若干個同類項目的施工業(yè)績 。

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