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協(xié)同|京津冀發(fā)展報(bào)告2020:三地協(xié)同治理體系初步形成

初步形成以京津?yàn)楹诵摹⒁允＠葹楣?jié)點(diǎn)城市的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
9月10日 ， 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2020）》 。 報(bào)告提出 ， 從治理體系來看 ， 京津冀區(qū)域協(xié)同治理體系初步形成 ， 地方政府合作治理進(jìn)展顯著 。
報(bào)告重點(diǎn)圍繞京津冀“區(qū)域協(xié)同治理”主題 ， 在系統(tǒng)梳理區(qū)域治理理論的基礎(chǔ)上 ， 總結(jié)國內(nèi)外中心城市及城市群治理模式的演變規(guī)律 ， 圍繞產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域 ， 重點(diǎn)探討如何通過完善區(qū)域治理體制、構(gòu)建區(qū)域治理體系、創(chuàng)新區(qū)域治理模式等創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的模式和路徑 。
【協(xié)同|京津冀發(fā)展報(bào)告2020:三地協(xié)同治理體系初步形成】三大重點(diǎn)領(lǐng)域取得率先突破 ， 還需增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理力度
報(bào)告提出 ， 從治理客體來看 ， 三地產(chǎn)業(yè)分工程度有所提升 ， 但津冀兩地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然固化；區(qū)域交通一體化持續(xù)推進(jìn) ， 北京、天津、石家莊、保定、唐山始終是區(qū)域重要的交通樞紐城市 ， 交通擁堵治理初見成效；生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控成效顯著 。
京津冀整體上區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加趨于合理 。 報(bào)告采用區(qū)域分工指數(shù)來衡量三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同化水平 ， 認(rèn)為整體上京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加趨于合理 ， 產(chǎn)業(yè)差異化程度及協(xié)同化程度明顯提升 ， 特別是京津、京冀的區(qū)域分工程度提升幅度較大 。 計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè) ， 汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同化程度不斷提高 。 但仍存在部分行業(yè)區(qū)域分工程度偏低、津冀兩地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度較高等問題 。
報(bào)告建議 ， 三地應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 ， 完善政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制 ， 積極推動優(yōu)質(zhì)要素和優(yōu)勢政策在區(qū)域內(nèi)集聚 ， 鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與主要?jiǎng)?chuàng)新鏈深度融合 ， 改善全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局的基礎(chǔ)環(huán)境及服務(wù)配套等 。
京津、京保石、京唐秦的交通聯(lián)系度相對較強(qiáng) ， “三軸”（京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸）發(fā)展具有較好的交通互聯(lián)基礎(chǔ) 。 報(bào)告分析指出 ， 從京津冀范圍內(nèi)各地級市交通聯(lián)系總量來看 ， 北京、天津、石家莊仍是京津冀地區(qū)的關(guān)鍵樞紐 ， 保定、唐山、邯鄲成為區(qū)域性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市 。 今年1至2月 ， 在交通聯(lián)系總量排名靠前的城市中 ， 北京的交通聯(lián)系總量為627.15 ， 石家莊的交通聯(lián)系總量為486.60 ， 天津的交通聯(lián)系總量為447.74 ， 保定的交通聯(lián)系總量為334.66 。 交通聯(lián)系總量相對靠后的城市中 ， 張家口市在京張高鐵開通后交通聯(lián)系總量顯著增加 。
報(bào)告建議 ， 進(jìn)一步構(gòu)建三地多部門聯(lián)動的交通協(xié)同治理常態(tài)化機(jī)制；構(gòu)建特大城市與周邊通勤人群密集地區(qū)的中小型運(yùn)量運(yùn)輸系統(tǒng)；借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對京津冀范圍內(nèi)的交通協(xié)同問題進(jìn)行治理 。
報(bào)告對京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)行了測度和分析 ， 構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理運(yùn)行模式框架 ， 并通過構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度綜合指數(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系 ， 對京津冀生態(tài)環(huán)境治理績效和綠色發(fā)展水平進(jìn)行測度 。 報(bào)告得出結(jié)論：京津冀區(qū)域的環(huán)境規(guī)制水平不斷提高 ， 總體呈現(xiàn)“趨同—分異—趨同”的演化特征；京津冀區(qū)域綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升 ， 區(qū)域整體呈現(xiàn)“核心—外圍”的綠色經(jīng)濟(jì)格局 ， 京津滄唐綠色經(jīng)濟(jì)效率明顯優(yōu)于其他城市；環(huán)境規(guī)制對京津冀地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率具有正向溢出效應(yīng) ， 科技創(chuàng)新和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均會對區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響等 。
報(bào)告建議 ， 三地應(yīng)拓展綠色發(fā)展空間 ， 構(gòu)筑綠色治理體系；因地制宜分類施策 ， 促進(jìn)區(qū)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ， 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理 。
協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成 ， 公共服務(wù)水平總體提升
報(bào)告提出 ， 三地初步形成以京津?yàn)楹诵摹⒁允＠葹楣?jié)點(diǎn)城市的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) ， 區(qū)域創(chuàng)新分工、聯(lián)系與協(xié)同能力不斷增強(qiáng)；區(qū)域公共服務(wù)水平總體提升 。
具有明顯等級特征的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成 。 報(bào)告分析指出 ， 京津冀已初步形成以京津?yàn)楹诵牡膮f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) ， 石保廊是重要節(jié)點(diǎn) 。 三地協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的凝聚力有所提升 ， 但各子群間的互動聯(lián)系尚有提升空間 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異在一定程度上有利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化 。 三地可充分運(yùn)用各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的差異性 ， 基于產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)新合作 ， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展 。

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