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上圖_ 韓信（？－前196），西漢初年異姓諸侯王，為避免與同名的名將韓信相混，史書多稱其為韓王信 。
劉邦分封的諸侯王們很多也不老實 。北方的韓王信聯合匈奴人南下進攻漢朝邊境，劉邦親率大軍征討，結果自己率領的前鋒部隊在白登山遭遇冒頓單于的大軍圍困，最后用計才得以突圍 。代王陳豨叛漢自立，劉邦率軍討平，順便收拾了和陳豨有聯絡的燕王盧綰 。淮南王英布叛亂，劉邦不顧六旬高齡再度親征，雖然成功消滅英布，但是自己也中了一箭，不久去世 。
可以說劉邦在登上帝位后，就沒過過一天的舒坦日子，晚年的全部精力都用來到處親征，給子孫留下一個穩定的大漢王朝去了 。那句著名的“非劉氏而王者，天下共擊之”就是他燃燒自己生命的信條 。
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上圖_ 漢高祖 劉邦（公元前256年—前195年）
由此可見，劉邦建立漢朝時，國內外情況很不樂觀 。國內久經戰亂，國庫空虛，人口損失嚴重，眾多異姓王侯威脅漢廷統治 。國外就是北方新興的匈奴勢力，南下攻打漢朝邊關，送給劉邦一個白登之圍，迫使他采取和親政策 。在這樣的情況下，劉邦只能選擇休養生息，把武力平定南方的計劃先放一放 。
既然不能武力拿下，又不能放任趙佗在那與自己分庭抗禮，那么該對南越國采取什么政策呢？劉邦為了表彰衡山王吳苪的功勞，下詔將長沙、豫章、桂林、象郡、南海全都封給吳苪，改立他為長沙王 。劉邦此舉的目的在于不動用朝廷的人力財力，讓長沙王吳苪代替自己收拾南越國，同時也在名義上宣布南越國是漢朝的一部分，這樣可以在面子上過得去 。
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上圖_ 趙佗，即南越武帝
南方各國實力尚強，且大多數時候服從朝廷
理想很豐滿，現實很骨感 。長沙王吳苪和南越王趙佗發生多次軍事沖突，每次都是打到南越國家門口就過不去了 。“象郡、桂林、南海屬尉佗，遙虛奪以封芮耳 。”吳苪始終只能在夢里行使對這三個郡的權力 。南越國在趙佗的經營下，不說是固若金湯吧，至少也是穩如老狗了 。沒有進攻中原的能力，打防御戰是綽綽有余的 。
認識到南越國的實力后，劉邦決定采取和平手段解決問題 。他派陸賈出使南越國，準備冊封趙佗為南越王 。趙佗桀驁不馴，在陸賈面前擺出一副囂張的模樣 。可是陸賈不吃他這一套，鎮定自若地說道：“你也是中國之人，親族和祖墳都在真定 。今天您放棄中原衣冠，想要以區區南越之地和天子抗衡，這無疑是在給自己招來禍患 。漢王劉邦從蜀中起兵，花了五年時間就消滅項羽，一統天下 。這不是人力所能為之的，實在是天意啊！”
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上圖_ 陸賈（約公元前240年—公元前170年），漢族，漢初楚國人
趙佗仔細一想，好像確實是這么回事 。陸賈繼續說道:“天子聽說您在南越稱王，而不愿意一起為天下誅除暴虐的逆臣賊子，也準備要派遣大軍來消滅大王你 。只是天子可憐百姓命苦，所以不愿動兵，派我授予您君王印信，剖符通使 。您應該在郊外迎接天子使者，向北稱臣，而不是以一個剛建立的南越國負隅頑抗 。如果大漢知道了您的行為，將您家的祖墳揚了，然后夷滅宗族，派一個偏將軍率領十萬大軍南下，那么南越人把您殺了之后投降漢朝，易如反掌 。”
這樣一番禮貌又富有威脅的話語，讓趙佗不得不考慮南越國的未來 。如果繼續和漢朝對抗，那么漢朝即便不出兵打他，只要斷絕和南越國的商路，這樣一番經濟制裁下來，南越就頂不住了 。畢竟南越國剛剛建立不久，開發度遠遠不夠，做不到自給自足，需要依賴中原提供的物產 。最終，他決定臣服漢朝，接受南越王的封號，剖符通使，在名義上成為漢朝的諸侯王 。
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上圖_ 趙佗受封圖
漢朝成功冊封趙佗為南越王，對雙方來說都是權宜之計 。漢朝冊封了趙佗，使得南越國成為漢朝藩屬，面子上得到了滿足，還能減少南越國對漢朝南部的威脅 。趙佗接受了冊封，使得漢朝沒有理由再進攻自己，還可以繼續保持中原的物資供給，自己可以好好經營這一個事實上的獨立王國 。而且雙方都是千年的狐貍，劉邦在漢越邊界的越城嶺至騎田嶺一線布置了重兵，分封了一個南海國在南越東北部，還在長沙國安排了兩個將軍，監視南越國的一舉一動 。而趙佗也是時刻提防著漢朝突然發動進攻，不敢放松對邊境的守備 。
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