如何應(yīng)對“混合留學”時代的到來 _時代

1.疫情帶來的留學變局

2020年，突然的疫情擾亂了很多留學生的海外學習計劃。一些已經(jīng)收到海外高校錄取通知書的學生，或者因為相關(guān)國家簽證和入境政策的變化，或者因為對海外疫情的擔心，沒有按時入學。一些已經(jīng)在國外的大學學習，但是回國度假和實習的海外學生不能呆在國內(nèi)回學校。還有很多正在準備出國留學的高中國際項目學生，因為重要的外語和學業(yè)考試的大面積取消，留學前景不明確而迷惑。

面對這些問題，各國高校普遍啟動了線上教學，滯留海外的留學生可以遠程參加課程學習。很多短期留學項目及時做出靈活調(diào)整，如歐盟“伊拉斯謨”計劃啟動“混合流動”方案，項目學生可以在本國在線參加留學目的地院校課程，根據(jù)疫情發(fā)展靈活選擇入境留學時間。還有很多高中通過跨國學校的合作和海外分校解決留學生的學業(yè)問題。例如，康奈爾大學提出StudyAway計劃，支持留學生在當?shù)睾献鞔髮W入學學習。另外，對于已經(jīng)收到海外高中錄取通知書但改變留學計劃的高中國際課程畢業(yè)生，中國教育部立即制定政策，允許90個中外合作學校和項目計劃擴大，接受符合要求的學生入學。這些緊急舉措加快了近年來留學形態(tài)越來越多樣化的發(fā)展趨勢，進一步模糊了留學教育本土與海外學習之間的地理邊界和在線和在線學習之間的物理邊界，在世界疫情持續(xù)發(fā)展的情況下，混合留學成為留學教育的新常態(tài) 。對我國來說，多樣化的留學形態(tài)給教育管理帶來了一系列挑戰(zhàn)，但進一步加快教育對外開放，提高等教育質(zhì)量內(nèi)涵，加強留學中國品牌，更好地利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)具有國際競爭力的人才

2.混合留學帶來的四大挑戰(zhàn)

一是學習結(jié)果認證和轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn) 。高等教育學習結(jié)果的認證包括終結(jié)性結(jié)果，即學歷學位的認證，也包括階段性學習結(jié)果，即課程和學分的認證。不同國家之間學歷學位的相互認可較早，我國也與54個國家簽訂了學歷學位相互認可協(xié)議，海外留學生回國，教育部留學服務(wù)中心認證海外學歷。學分認證是促進更廣泛國際學生流動的重要因素，但由于國家高中入學標準、專業(yè)設(shè)置、學制安排、課程類型和評價方式的不同，學分認證一直是高等教育國際交流合作的制度難點。迄今為止，除了歐洲國家之間基于歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)形成了比較成熟的學分互認制度外，很多國家之間還沒有建立直接的學分互認機制。我國高校通常是基于校際合作協(xié)議，以本校各專業(yè)培養(yǎng)方案為參照，對赴海外交流學習的學生所修課程學分進行認證和轉(zhuǎn)換，僅適用于在本校入學的學生。在我國現(xiàn)行的高校招生和培養(yǎng)制度下，已經(jīng)在海外高校就讀的留學生，想要中途轉(zhuǎn)回國內(nèi)高校繼續(xù)學業(yè)幾無可能，即使是轉(zhuǎn)到其他國家高校，也面臨前期學習結(jié)果“清零”的風險。

二是中高等教育聯(lián)系的挑戰(zhàn) 。對我國學生來說，高中畢業(yè)參加大學入學考試，通過政府主導的統(tǒng)一錄取手續(xù)幾乎是進入大學的唯一途徑。在美英等主要留學目的國，以高中為主體，參考本國認可的中等教育課程體系成績、標準化考試成績和其他綜合資料評價學生入學申請，留學生需要提供外語考試成績。基于這種差異，在強大的高等教育入學競爭壓力下，我國很多有留學意向的學生會根據(jù)目標國家高校的招生標準在高中階段選擇就讀國際課程項目，并參加相應(yīng)的外語和學業(yè)考試。有的國際課程項目學生甚至沒有普通高中學籍，還有學生直接在校外機構(gòu)接受國際課程培訓。對于這些學生來說，選擇這條體制外路線意味著放棄高考和國內(nèi)升學。疫情下，這種互不融通的雙軌制風險暴露，許多已經(jīng)收到海外大學錄取通知書的學生受疫情影響放棄留學，陷入無學的困境。教育部立即制定政策，允許高中中外合作辦學項目和機構(gòu)招收部分學生，但未來畢業(yè)只能取得外國合作大學的學位，不能取得中國大學的學位，其背后是國內(nèi)外大學入學資格的不融通和教育公平問題。隨著疫情的常態(tài)化和留學形態(tài)的多樣化，除了大學入學考試之外，高中國際項目的畢業(yè)生和已經(jīng)在海外大學學習的留學生是否可以通過其他審查形式進入中國大學學習，是否可以向這些學生發(fā)行學位，如何保證教育公平，成為必須解決的制度問題。

三是跨國在線教育管理的挑戰(zhàn) 。疫情大大加快了在線和在線教育的融合，擴大了人們對留學教育的認知，網(wǎng)絡(luò)為高等教育的在地國際化和不出國留學創(chuàng)造了更多可能性，跨國在線教育的管理成為值得關(guān)注的問題。從國際貿(mào)易角度來看，跨境在線教育屬于教育服務(wù)貿(mào)易四種形式中的跨境交付。在世貿(mào)總協(xié)議的框架下，我國對教育服務(wù)貿(mào)易跨境交付的市場準入和國民待遇不作承諾，可以自主決定開放程度，避免了我國高等教育體系在入世初期因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展滯后和競爭優(yōu)勢不足而遭遇發(fā)達國家遠程教育資源的沖擊。但迄今為止，中國高中信息化建設(shè)取得了歷史成績，在線教育資源和平臺建設(shè)突飛猛進，但跨境在線教育管理明顯滯后，缺乏明確的政策構(gòu)想和制度框架，海外遠程學歷教育準入、在線課程學習結(jié)果認證、慕課平臺監(jiān)督、在線教育資源參與合作這不利于我們積極引進和利用國際優(yōu)質(zhì)在線教育資源，也不利于我國在線教育走出去。

【如何應(yīng)對“混合留學”時代的到來】四是高中教育管理的挑戰(zhàn) 。疫情中許多高中實踐了國外教師為國內(nèi)學生在線授課的遠程授課模式、合作辦學項目的學生訪問國外教師開設(shè)的在線授課的同步授課模式、不能返校的留學生遠程完成在校生授課的混合授課模式等多種涉外混合教育形式。這些跨國混合教育形態(tài)涉及的教育管理、學習結(jié)果評價、學分認證、質(zhì)量保障、安全監(jiān)督等是大學的新問題。另外，是否允許不能回學校的來華留學生遠程注冊入學，如何監(jiān)督遠程課程的外籍教師資格和教育質(zhì)量，在線開展國際會議、講座等應(yīng)如何審查，在線國際交流應(yīng)如何保障信息安全，實施風險預(yù)防管理等

3.以新思維打開留學教育管理新結(jié)構(gòu)

留學教育形態(tài)的多樣化帶來了許多問題和挑戰(zhàn)，但在當前特殊的內(nèi)外環(huán)境下，進一步加快教育對外開放，提高教育國際競爭力，提高教育服務(wù)國家人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展能力創(chuàng)造了新的契機。疫情中線上教育被廣泛應(yīng)用于留學生課程和國際教育合作，展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)之家?guī)椭叩冉逃龂H化的廣闊空間。在目前許多國家疫情持續(xù)惡化的情況下，中國疫情預(yù)防管理取得了重大戰(zhàn)略成果，率先全面復學，穩(wěn)定有序的教育和科研環(huán)境有利于海外人才回流，吸引更多國際學生學者來中國學習、交流和工作。另外，疫情加速了國際留學教育格局的變化，在一些主要留學目的國家，國際學生規(guī)模很可能在短期內(nèi)縮小，很多高中財政狀況嚴峻，對國際學生的需求反而進一步增加，這為中國適時調(diào)整留學教育政策，更好地通過多樣化的國際教育資源培養(yǎng)人才提供了可能。

留學教育管理涉及國際國內(nèi)兩個大局、出國和來華留學生兩個集團，復蓋招生考試、學習結(jié)果認定、學位授予等重要制度要素，是復雜的系統(tǒng)工程，需要掌握一些核心原則。一要以更高的立場為基礎(chǔ)，以中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有的大變局，以留學教育為人才強國和對外開放事業(yè)的重要組成部分，從培養(yǎng)、引進、以良好的人才戰(zhàn)略高度布局規(guī)劃。二要以發(fā)展眼光，根據(jù)2035遠景目標，綜合考慮疫情發(fā)展、在線教育技術(shù)進步、國際學生流動、中國教育改革的中長期趨勢，在應(yīng)急措施外做好政策儲備。三要重視統(tǒng)一合作，特別是海外留學和中國留學的統(tǒng)一，以及基礎(chǔ)教育和高等教育改革的聯(lián)系。四要堅持教育公平，在滿足部分學生和家庭多樣化留學教育需求的同時，在合格和學習結(jié)果認定等重要環(huán)節(jié)遵守公平原則，分擔增量和成本，保障最多學生群體的權(quán)益，擴大優(yōu)質(zhì)國際教育資源的輻射面。

今年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》發(fā)表，表現(xiàn)了我國堅持教育對外開放不動搖的決心和自信，打破體制機制障礙，提高中外合作學校改革力度，優(yōu)化海外留學工作布局，強化中國留學品牌。結(jié)合意見的要求，面向混合留學時代，教育管理具體可以在以下方面著力。

第一，積極鼓勵中外高中學習結(jié)果相互認可。在保障培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鼓勵更多有條件的大學開展中外學分相互認可和學位相互授予項目。積極引導和參與國際組織框架下地區(qū)高等教育學習結(jié)果相互認可規(guī)則的制定。鼓勵大學根據(jù)國際大學聯(lián)盟和學科專業(yè)共同體探索更廣泛的學分認可和轉(zhuǎn)換制度。

第二，加大中外合作學校改革力度。以《中外合作辦學條例》修訂為契機，在選拔接收部分取得海外高中入學資格的中國學生入學基礎(chǔ)上，與外國大學密切合作，探索通過學分認證、專業(yè)考試等多種方式擴大計劃的外國學生接受海外大學入學的中國學生轉(zhuǎn)學和插班。特別是在粵港澳國際教育示范區(qū)和海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)中，先行嘗試，適當放寬辦學限制，探索更開放、更靈活、更靈活的國際學生流動和人才培養(yǎng)模式。

第三，積極利用在線教育資源拓展國際合作。加強對全球?qū)W員的在線教育資源和平臺建設(shè)，引導中外大學利用我國在線學習平臺和課程資源共同開設(shè)學分課程。協(xié)助建設(shè)一帶一帶，對一些特別來華留學生在線開展中文和先修課程教育。繼續(xù)大力支持高水平大學加入世界一流大學組成的公益性在線開放課程聯(lián)盟。

第四，做好高校管理微改革。高中在應(yīng)對突發(fā)疫情的教育方案中統(tǒng)一安排了本校的海外和來華留學生。研究制定留學生、訪問交流學生、合作學校和共同培養(yǎng)項目生遠程面試、注冊、學業(yè)考試和論文答辯等管理規(guī)則。中外合作辦學項目可與外方合作大學合作拓展遠程和在線課程形態(tài) 。鼓勵海外教師通過在線課程平臺直播、錄像、慕課等方式開展教育，進行技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督。

第五，引導高校國際課程項目健康規(guī)范發(fā)展。嚴格執(zhí)行高中國際課程項目招生和學籍管理，嚴格執(zhí)行國家課程方案對必修課程的要求，要求學生完成高中學業(yè)水平考試。鼓勵國際課程項目學校探索國內(nèi)國際雙軌制、多軌制教學，拓展國際課程類型，鼓勵發(fā)展除英語外的小語種教學和海外升學項目，擴大學生畢業(yè)升學選擇范圍。