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保標(biāo)招標(biāo) 如何準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目？

保標(biāo)招標(biāo) 如何準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目？

哪些項目必須依法開展招投標(biāo)？
在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購 ， 必須進行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目 。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ， 由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂 ， 報國務(wù)院批準(zhǔn) 。 法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的 ， 依照其規(guī)定 。
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目 ， 是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù) 。 前款所稱工程 ， 是指建設(shè)工程 ， 包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物 ， 是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分 ， 且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù) ， 是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù) 。 ”
特殊情況：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況 ， 不適宜進行招標(biāo)的項目 ， 按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo) 。

除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外 ， 有下列情形之一的 ， 可以不進行招標(biāo)：
（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù) ， 否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）國家規(guī)定的其他特殊情形 。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的 ， 屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo) 。
相關(guān)規(guī)定：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號） 。
2020年 ， 國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于進一步做好 《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知 。 通知指出：
一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍
（一）關(guān)于使用國有資金的項目 。 16號令第二條第（一）項中“預(yù)算資金” ， 是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金 ， 包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金 。 第（二）項中“占控股或者主導(dǎo)地位” ， 參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行 ， 即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十 ， 但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排 ， 能夠?qū)嶋H支配項目建設(shè)的 ， 也屬于占控股或者主導(dǎo)地位 。 項目中國有資金的比例 ， 應(yīng)當(dāng)按照項目資金來源中所有國有資金之和計算 。
（二）關(guān)于項目與單項采購的關(guān)系 。 16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目 ， 其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項合同價估算標(biāo)準(zhǔn)的 ， 該單項采購必須招標(biāo)；該項目中未達到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項采購 ， 不屬于16號令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇 。
（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項 。 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號令、843號文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目范圍有規(guī)定的 ， 依照其規(guī)定 。 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的 ， 對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目 ， 不得強制要求招標(biāo) 。
（四）關(guān)于同一項目中的合并采購 。 16號令第五條規(guī)定的“同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購 ， 合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的 ， 必須招標(biāo)” ， 目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo) 。 其中“同一項目中可以合并進行” ， 是指根據(jù)項目實際 ， 以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例 ， 符合科學(xué)性、經(jīng)濟性、可操作性要求 ， 同一項目中適宜放在一起進行采購的同類采購項目 。

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