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業(yè)主抗議基站反被運營商聯(lián)合“封殺” 天線寶寶為什么禁播

福建平潭涉事小區(qū)外景
四家公司的《公告》
5月22日 ， 一份三大電信運營商與中國鐵塔聯(lián)合署名的公告引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注 ， 公告稱由于福建平潭一小區(qū)居民針對小區(qū)內(nèi)的通信基站多次投訴且有自行斷電行為 ， 四家公司將在近期拆除覆蓋小區(qū)的通信基站 ， 之后小區(qū)及小區(qū)附近將無法打電話、上網(wǎng)、發(fā)短信 ， 甚至無法撥打110、120、119 。
5月23日 ， 北京青年報采訪人員了解到 ， 該公告屬實 ， 但是還在走流程 ， 尚未公布生效 。針對這份公告 ， 該居民小區(qū)業(yè)主也尚未就是否拆除通信基站達(dá)成一致 。
律師分析稱 ， 運營商有權(quán)進(jìn)行基站建設(shè) ， 也有義務(wù)向小區(qū)業(yè)主提供電信服務(wù) ， 除非得到業(yè)委會或其他可以代表全體小區(qū)業(yè)主意愿組織的同意 ， 否則運營商不應(yīng)拆除基站 。同時 ， 基于社會公共利益的需求 ， 小區(qū)業(yè)主對移動通信基站等公用電信設(shè)施行為負(fù)有法定的容忍義務(wù) 。
矛盾激化
居民多次投訴通信基站
運營商發(fā)公告稱將拆除
5月22日 ， 一份由中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大電信運營商與中國鐵塔公司福州市分公司聯(lián)合署名的公告引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注 。北青報采訪人員在公告中看到 ， 這份公告的被告知者為福建平潭世界城小區(qū)的業(yè)主和手機(jī)用戶 。公告稱 ， 基站拆除后 ， 小區(qū)及小區(qū)附近手機(jī)通信服務(wù)將受到嚴(yán)重影響 ， 包括無法接聽或撥打電話、無法無線上網(wǎng)、無法收發(fā)短信 ， 也無法通過手機(jī)快速撥打110、120、119等應(yīng)急電話等 。
公告顯示 ， 自通信配套建設(shè)以來 ， 多次收到來自小區(qū)業(yè)主的投訴要求拆除通信基站設(shè)施 。2017年6月 ， 在小區(qū)部分業(yè)主強(qiáng)烈要求下 ， 經(jīng)多次協(xié)調(diào)無果 ， 將設(shè)在世界城二期5號樓樓面上的通信基站拆除 。2019年5月15日以來 ， 又再次接小區(qū)物業(yè)通知 ， 部分業(yè)主多次集結(jié)在物業(yè)辦公室投訴通信基站設(shè)立在小區(qū)內(nèi)干擾其正常生活 ， 要求鐵塔公司及三家運營商拆除掉在二期、三期樓面上所有的通信基站配套 ， 在雙方溝通期間發(fā)生多起將通信基站惡意下電的情況 。
因此 ， 中國鐵塔公司與三家電信運營商將在近期拆除覆蓋世界城小區(qū)的通信基站 。拆除后 ， 三家電信運營商及鐵塔公司將不再對該小區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)列支投資計劃(包括5G信號提供) ， 平潭電信、平潭聯(lián)通、平潭移動、平潭鐵塔辦事處均不受理該小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號投訴 ， 后期若業(yè)主或物業(yè)要求恢復(fù)通信 ， 需由業(yè)主或物業(yè)自行解決 。
該公告在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議 ， 不少網(wǎng)友表示 ， 這個小區(qū)是被三大運營商聯(lián)合“封殺”了 ， 成了“孤島” 。也有網(wǎng)友認(rèn)為小區(qū)居民有對基站的惡意下電行為 ， 實屬不妥 ， 運營商也是無奈之舉 。
尚未生效
中國鐵塔回應(yīng)公告屬實
目前已經(jīng)報送政府審核
5月23日 ， 北青報采訪人員從中國鐵塔公司福州市分公司工作人員處了解到 ， 該公告屬實 ， 但是目前還在走流程 ， 沒有正式發(fā)布和張貼 ， 并未生效 。“因為世界城小區(qū)業(yè)主多次投訴 ， 我們就跟運營商商量了一下 ， 做了這樣一個公告 ， 目前還在走流程 ， 報送給平潭政府部門審核 ， 網(wǎng)上的公告應(yīng)該是過程中泄露出來的 。這樣的公告還沒有發(fā)布和張貼 ， 就還未生效 。”
該工作人員介紹 ， 目前接到的投訴大部分是小區(qū)居民認(rèn)為通信基站有輻射 ， 會影響居民的生活和健康 。“實際上我們的基站建起來都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的 ， 包括輻射值 ， 一定是在國家制定的安全標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的 。”
業(yè)主訴求
部分業(yè)主認(rèn)為基站影響健康
也有人希望保障通訊需求
北青報采訪人員在福建省12345便民服務(wù)平臺上看到 ， 5月17日 ， 有平潭世界城業(yè)主稱世界城三期12號樓樓頂上未經(jīng)業(yè)主允許搭建了一個大型的通信基站 ， 而建設(shè)的工作人員表示物業(yè)已同意 。因此 ， 業(yè)主投訴 ， 希望有關(guān)部門能及時拆除 。中國鐵塔公司福州市分公司平潭辦事處回復(fù)稱 ， 該通信基站是為了滿足小區(qū)居民通信信號的需求在前期所建立的 ， 并無新的通信基站建設(shè) 。
就在5月22日基站拆除公告流傳出去后 ， 福建省12345便民服務(wù)平臺上又出現(xiàn)了不同的聲音 。5月22日 ， 另一位平潭世界城業(yè)主投訴稱 ， 近期世界城二、三期部分業(yè)主以鐵塔信號設(shè)備對其健康造成影響為由要求拆除鐵塔通信設(shè)備 ， 同時世界城龍居物業(yè)以公司名義未征得世界城廣大業(yè)主同意與中國鐵塔公司協(xié)商拆除設(shè)備 ， 并承諾無須保障世界城小區(qū)的通信 ， 此舉嚴(yán)重?fù)p害世界城廣大業(yè)主權(quán)益 。
【業(yè)主抗議基站反被運營商聯(lián)合“封殺” 天線寶寶為什么禁播】5月23日上午 ， 該小區(qū)三期業(yè)主王小姐(化名)告訴北青報采訪人員 ， 自己是在朋友圈看到了公告的圖片才知道基站要被拆除的事情 。“之前也沒有人問過我們的意見 ， 并不是每個業(yè)主都參與了決策 ， 如果拆了沒有任何信號的話 ， 那我肯定不支持 。”
而平潭世界城三期業(yè)主蔡先生(化名)則表示 ， 最近三期有部分業(yè)主對于拆通信基站態(tài)度非常堅決 ， 多次去物業(yè)抗議 ， 而且還悄悄地把小區(qū)內(nèi)部分基站斷了電 。“通信公司來恢復(fù)供電的時候 ， 他們也不讓恢復(fù) ， 斷的應(yīng)該是中國電信的基站 ， 這幾天我的電信手機(jī)完全沒信號 ， 我老婆的移動的號還能用 。”
物業(yè)說法
業(yè)主與運營商協(xié)商無果
拆除基站系業(yè)主決定
5月23日上午 ， 北青報采訪人員致電平潭世界城三期物業(yè)福建龍居物業(yè)有限公司 ， 工作人員向采訪人員表示 ， 網(wǎng)傳的公告屬實 ， 物業(yè)公司多次協(xié)調(diào)業(yè)主和運營商 ， 協(xié)商無果后 ， 運營商們表示只能拆除設(shè)備 ， 拆除后確實會信號全無 。
“我們也沒有辦法 ， 都是業(yè)主的要求 ， 我們也不能替業(yè)主做決定 ， 業(yè)主天天來我們這要求拆除 ， 我們也找了運營商來協(xié)商 ， 但是一直沒有達(dá)成一致 。”物業(yè)工作人員告訴北青報采訪人員 ， 強(qiáng)烈要求拆除基站的業(yè)主們認(rèn)為 ， 通信基站有輻射 ， “生的孩子會傻” 。
而對于另一部分反對拆除基站的業(yè)主的聲音 ， 該物業(yè)工作人員表示 ， 公告?zhèn)鞒鋈ズ笠灿胁簧贅I(yè)主對物業(yè)表示反對拆除 ， “現(xiàn)在就是沒有達(dá)成一致 ， 需要業(yè)主們自己統(tǒng)一意見 。”
律師觀點
業(yè)主對基站有法定容忍義務(wù)
如果拆除需全體業(yè)主同意
針對平潭世界城業(yè)主面臨的問題 ， 北青報采訪人員咨詢了北京京都律師事務(wù)所律師常莎 。常律師介紹 ， 根據(jù)《電信條例》第三十條規(guī)定 ， 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向電信用戶提供服務(wù) 。該條例還規(guī)定 ， 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施 ， 但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人 ， 并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費 。因此 ， 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)向用戶提供合格的電信服務(wù) ， 應(yīng)該進(jìn)行電信線路、天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施建設(shè) ， 因此本案中的運營商有義務(wù)建設(shè)基站 。
而關(guān)于運營商有沒有權(quán)利拆除基站這一問題 ， 常律師表示需要具體分析 。“如果涉案小區(qū)中的業(yè)委會或其他可以代表全體小區(qū)業(yè)主意愿的組織表示不允許運營商在此小區(qū)建設(shè)基站 ， 必須拆除 ， 那么運營商拆除基站屬合理合法行為 ， 如后續(xù)出現(xiàn)電信信號弱、無法正常使用電信服務(wù)等情況 ， 由小區(qū)居民自行承擔(dān)后果；如果運營商只是應(yīng)涉案小區(qū)物業(yè)或部分業(yè)主的要求拆除基站 ， 其行為就有失合法性 ， 屬于未全面履行其向用戶提供合格的電信服務(wù)的義務(wù) 。”
此外 ， 常律師表示 ， 根據(jù)《電信條例》第四十六條規(guī)定 ， 小區(qū)業(yè)主對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施行為負(fù)有法定的容忍義務(wù) ， 該義務(wù)是基于社會公共利益的需求而設(shè)置 ， 為業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù) ， “且目前一般認(rèn)為基站輻射對人體健康的影響處于可接受范圍內(nèi) ， 業(yè)主無須對基站恐慌 ， 因此運營商有權(quán)進(jìn)行基站建設(shè) ， 也有義務(wù)向小區(qū)業(yè)主提供電信服務(wù) ， 除非得到業(yè)委會或其他可以代表全體小區(qū)業(yè)主意愿組織的同意 ， 否則運營商不應(yīng)拆除基站 。”
文/本報采訪人員 李濤 李卓雅
統(tǒng)籌/池海波

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