特困和五保有什么區別？有什么依據嗎？ _特困

因在民政部門工作，我來回答這個問題。

1、關于五保戶的政策規定

2006年，國務院發布《農村五保供養工作條例》。條例規定：

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

農村五保供養的內容，包括吃、穿、住、醫、葬五個方面，具體為：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料； (二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢； (三)提供符合基本居住條件的住房； (四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料； (五)妥善辦理喪葬事宜

從以上規定可以看出：1）五保戶只適用于農村戶籍的居民，也即《條例》不承認有城市戶籍的五保戶這種說法；2）具體包括三種人員類別，即：60周歲以上的老人、16周歲以下的未成年人和殘疾人。由此引申，未成年人、符合條件的殘疾人、60周歲以上的老年人這兩類或三類人組成的家庭也是農村五保戶。

2、關于特困人員供養的政策規定

2014年，國務院發布《社會救助暫行辦法》。對特困人員供養的范圍是這樣規定的：

國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養。

特困人員供養的內容包括：（1）提供基本生活條件；（2）對生活不能自理的給予照料；（3）提供疾病治療；（4）辦理喪葬事宜。

從以上規定可以看出：1）五保戶包括的人員類別和特困人員完全一致；2）不再區分農村和城市戶籍，即城市也有特困人員；3）《條例》立法在前，《辦法》在后，適用主體相同；也都是國務院發布的行政法規。按《立法法》的規定，后者的法律效力高于前者。因此，“農村五保”這個概念應該停止使用。今后統一使用特困人員這一概念。4）要特別指出的是：由于《社會救助暫行辦法》規定的內容涉及最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救災、臨時救助八個方面，綜合性比較強。涉及特困人員的除以上規定的四項內容之外，只要符合相關規定，還可以同時申請醫療救助、教育救助、住房救助、臨時救助這四項救助項目。

3、幾點簡單概括

1）原來的五保戶概念只適用于農村戶籍，現在的特困人員既包括農村戶籍，又包括城市戶籍。從此，有了城市特困人員的這個分類，結束了原來有城市低保戶但沒有城市“五保戶”的歷史。目前，城市特困人員已從低保戶中分離出來，保障標準為一類低保戶的130％。

2）無論五保戶，還是特困人員，所包括的人員類別完全一致，意思也一樣。三類人員的共同特征是：無勞動能力、無生活來源、無人照護。可以稱為“三無人員” 。

其中的孤兒也己經從特困人員供養范圍中分離出來，保障標準更高。因為，他們是孩子，還要上學念書，成長為人才。尤其要指出的是：孤兒上學期間，不論是上小學、初中、高中，還是上大學、讀碩士、念博士，孤兒救助待遇不能中斷，直到完成學業為至。

3）無法怎樣稱呼，符合以上條件的老年人、殘疾人、未成年人（也就是俗稱的孤兒），是社會上各方面生活條件、生活境遇最差的人，理應得到全社會最大程度的關心、關懷、照顧和幫助。這既體現了一個社會的文明程度，又體現了中華民族扶危濟困的傳統美德。照顧好他們的各方面的需求，既是各級政府義不容辭的責任，也是各級民政部門責無旁貸的法定職責。

4）趁此機會，請全社會的所有居民，伸出你的雙手，真誠地尊重、關心、照護、幫助特困人員，讓這一弱勢群體盡可能地融入社會生活中，感受到祖國大家庭的溫暖。

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提問：特困戶和五保戶有什么區別？有什么依據嗎？

這類提問首先要把特困戶與五保戶區分開：

一，特困戶指家庭特困分三種。1，是夫妻家庭以生育有兒女，如果家中有人長期生病，或孩子小，沒有經濟來源，靠勞動生產出來的維持生活。2，沒有經濟頭腦，無創業、打工能力，家中又有子女上學。3，未滿60歲單身（男、女）或以婚夫婦生育（兒女）者，身體不健康（多病）。這三類人可稱為特困戶，一般都可以申請（低保），這三類國家有扶貧政策。

二，有多種殘疾類的人，如：手腳不方便，或癱瘓，聾啞，癡呆，這幾類是屬殘疾人，可領取殘疾證，更嚴重者，有殘疾保。

三，五保戶指，年滿60歲者，單身男、女，或以婚夫婦沒生育兒女，或兒女不能承受什么教育和無勞動能力的。

四，另有一種可昧孩童類，未滿16周歲，無父母和其他親人，國家將其孩子送往育兒園或其它部門撫養。

以上分出四類，四類人當中的第一類為特困戶。第二類是殘疾類。第三類是五保戶。第四類是指孤兒類。

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