各朝皇帝攢私房錢有絕招 皇帝如何侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)( 三 )
皇帝可以讓地方大員交“議罰銀”,又可以通過(guò)委派內(nèi)務(wù)府人員掌控鹽稅、關(guān)稅而獲得好處,這保證了內(nèi)務(wù)府財(cái)政的有效運(yùn)轉(zhuǎn),但地方官吏從國(guó)家財(cái)政中所取得的正式收入極其有限,他們必然要想方設(shè)法謀求灰色收入及貪污受賄,這就導(dǎo)致了他們?cè)谡鞫悤r(shí)的浮收現(xiàn)象,以及司法不公等問(wèn)題,這既使基層運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,也加劇了官民沖突 。另外,盡管清代皇帝不能隨便向戶部要錢,但這畢竟不是剛性約束,一個(gè)廣為人知的事實(shí)是,慈禧曾向戶部要錢修建供她晚年享樂(lè)的頤和園,因此挪用和侵占北洋海軍軍費(fèi),成為甲午戰(zhàn)敗的原因之一 。
法國(guó)思想家博丹認(rèn)為,財(cái)政是“國(guó)家的神經(jīng)” 。如果這根神經(jīng)不正常,就會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤的指令,最終導(dǎo)致的將是整個(gè)社會(huì)陷入恐慌與混亂 。中外歷史上無(wú)數(shù)的史實(shí)說(shuō)明,財(cái)政制度缺陷,是許多社會(huì)亂象的深層根源 。要減少社會(huì)亂象,必須使財(cái)政符合現(xiàn)代國(guó)家的要求 。而要達(dá)到這一目標(biāo),第一重要的是要區(qū)分“國(guó)家”財(cái)政與皇室“私家”財(cái)政,國(guó)家財(cái)政是用于提供公共服務(wù)的,而“私家”財(cái)政只代表小集團(tuán)的特殊利益,兩者不能混淆,必須明確區(qū)分,避免小集團(tuán)利益凌駕公共利益之上,國(guó)家財(cái)政變成私家財(cái)政 。
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