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各朝皇帝攢私房錢有絕招 皇帝如何侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)( 二 )


到了清代，區(qū)分了“國(guó)家”財(cái)政和皇室“私家”財(cái)政，也就是說(shuō)皇帝的“小金庫(kù)”充公了，這也就結(jié)束了明代及明代以前的中國(guó)歷代王朝皇室財(cái)政和國(guó)家財(cái)政沒(méi)有區(qū)分的歷史 。皇帝的“小金庫(kù)”充公了，當(dāng)然這并沒(méi)有影響到皇帝的日常開(kāi)銷 。皇帝要花錢，隨時(shí)可以向戶部支取—只要戶部還拿得出錢 。這樣戶部在管理國(guó)家財(cái)政之外，又成了皇帝的私人財(cái)庫(kù) 。當(dāng)一個(gè)皇帝花錢如流水，或者皇室人員太多而又奢靡浪費(fèi)的時(shí)候，國(guó)家財(cái)政就要承受極大的壓力，很容易變形乃至癱瘓，導(dǎo)致社會(huì)混亂 。
皇帝個(gè)人亂花錢導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政危機(jī)的現(xiàn)象在中國(guó)歷史上不勝枚舉，但畢竟一個(gè)人的奢靡浪費(fèi)還是有限的，而整個(gè)皇室卻是個(gè)龐大的群體，又是利益必須保障的特殊集團(tuán)，他們的耗費(fèi)對(duì)國(guó)家財(cái)政的沖擊尤為可怕 。那些憂心天下的朝臣們對(duì)此也是毫無(wú)辦法 。畢竟連天下都是人家的，不就多弄些零花錢嗎？可這零花錢有時(shí)候卻大得驚人 。
以明代皇室而論，在建國(guó)初期不過(guò)幾十個(gè)人，而到了萬(wàn)歷年代，人口已近20萬(wàn) 。日益膨脹的皇族宗室人口，成為國(guó)家財(cái)政的最大包袱，也成為明代中晚期最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題 。早在萬(wàn)歷之前的嘉靖時(shí)期，就已經(jīng)有人把北虜、黃河、宗室看作社會(huì)的三大禍害 。
【各朝皇帝攢私房錢有絕招 皇帝如何侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)】按照明初的規(guī)定，藩王的祿米，親王一年萬(wàn)石，但后來(lái)國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，只好降低支付標(biāo)準(zhǔn) 。但即便如此，嘉靖時(shí)代宗室祿米仍達(dá)853萬(wàn)石，超過(guò)全國(guó)財(cái)政收入的三分之一 。按照原先的設(shè)計(jì)，南方省份向北京提供400萬(wàn)石的漕米，北方省份向邊境軍隊(duì)提供800萬(wàn)石的軍糧 。而宗室祿米居然超過(guò)了軍糧，嚴(yán)重破壞了財(cái)政安全 。連養(yǎng)皇室成員都成了問(wèn)題，況天下乎？其重要表現(xiàn)是導(dǎo)致軍餉無(wú)法正常發(fā)放、地方受災(zāi)無(wú)法救濟(jì)，前者導(dǎo)致軍隊(duì)嘩變，后者導(dǎo)致流民遍野 。另一方面，官方為了保證財(cái)政安全又加重稅費(fèi)征收，這又導(dǎo)致農(nóng)民反抗 。財(cái)政問(wèn)題引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，致使社會(huì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，最終病入膏肓，到了無(wú)法挽救的地步，明王朝在內(nèi)外交困之下焉有不亡之理？
基于明代的教訓(xùn)，解決皇室財(cái)政，讓其獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政之外，避免其對(duì)國(guó)家財(cái)政安全造成損害，是清代統(tǒng)治者要考慮的重大問(wèn)題 。清朝解決這一問(wèn)題的辦法，就是成立了內(nèi)務(wù)府，其職責(zé)就是用來(lái)專門管理皇室財(cái)政，與主管國(guó)家公共財(cái)政的戶部分灶吃飯，各自保持相對(duì)的獨(dú)立，互不干涉 。戶部通常只需每年向內(nèi)務(wù)府撥10萬(wàn)兩銀子，作為皇帝的花銷 。其他情況下，皇帝無(wú)權(quán)要求戶部向其撥錢，為了保持花錢有度、節(jié)儉愛(ài)民的“仁君”形象，皇帝一般也不會(huì)主動(dòng)向戶部提出此類要求 。
內(nèi)務(wù)府與戶部分灶吃飯的制度，對(duì)清代財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用 。一直到太平天國(guó)起義之前，清政府的財(cái)政一直保持著相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，各項(xiàng)收支運(yùn)轉(zhuǎn)也都比較正常 。但是，這并不意味著財(cái)政方面關(guān)系已經(jīng)完全理順，實(shí)際上仍然內(nèi)含諸多問(wèn)題 。其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題是皇帝自己造成的，因?yàn)榛实鄄槐阆驊舨可焓郑膫€(gè)人花銷受到了約束，只能想別的辦法來(lái)彌補(bǔ) 。
清代皇帝想了很多招數(shù)，其中一個(gè)辦法，就是讓地方督撫大員交“議罰銀”，所得除少數(shù)特例外，均“解交內(nèi)務(wù)府充公”，匯入內(nèi)務(wù)府財(cái)政 。“議罰銀”少則萬(wàn)兩，通常三萬(wàn)兩上下，最多的一例，是乾隆五十九年(1794年)，兩淮鹽政全德被議罰交銀達(dá)到了38.4萬(wàn)兩 。
另一個(gè)辦法是特派內(nèi)務(wù)府人員主管鹽政和稅關(guān)，從商人那里榨取錢財(cái) 。從清代皇帝的思維來(lái)看，農(nóng)業(yè)是“本”，商業(yè)是“末”，為了保持社會(huì)穩(wěn)定，不能隨便加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但向商人伸手，關(guān)系不大 。所以，清代征收鹽稅和關(guān)稅比較多的地方，大多是皇帝自己特派內(nèi)務(wù)府包衣(滿清入關(guān)以前投靠的漢人)去管理 。比如鹽稅，是兩淮最多，那么兩淮鹽政肯定是內(nèi)務(wù)府人員—比如曹雪芹的祖父曹寅曾擔(dān)任這一職位，而曹家就是包衣 。關(guān)稅方面，以粵海關(guān)最多，那么粵海關(guān)監(jiān)督在乾隆時(shí)代對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)較快之后，就一直是內(nèi)務(wù)府人員來(lái)充當(dāng) 。
清代皇帝特派內(nèi)務(wù)府人員出任征收商業(yè)稅收較多的重要職位，目的之一就是通過(guò)非正式財(cái)政的渠道為內(nèi)務(wù)府補(bǔ)血 。內(nèi)務(wù)府的奴才們?cè)跒閮?nèi)務(wù)府財(cái)政撈錢的同時(shí)，當(dāng)然也不忘自己發(fā)財(cái)，這導(dǎo)致了商人負(fù)擔(dān)的加重、商業(yè)秩序的混亂，以及商人與官方的沖突 。特別是粵海關(guān)的撈錢做法，屢屢引發(fā)中英矛盾，對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)有著不可忽視的影響 。

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