安全官方首次明確電子煙不安全百億市場(chǎng)何去何從( 二 ) 官方首次明確電子煙不安全百

2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，再次提到電子煙不得通過線上渠道銷售，多家電商平臺(tái)隨即下架電子煙產(chǎn)品。
2021年3月，工信部和國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》，擬在附則中增加一條“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行” 。
“目前指出的是電子煙產(chǎn)品不安全，是否做到安全之后就可以了？目前國家煙草局并沒有給出相關(guān)指示，如果要做到安全，必須有標(biāo)準(zhǔn)，可電子煙的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？”一位業(yè)內(nèi)專家表示。
許桂華認(rèn)為，這個(gè)行業(yè)需要盡快研究弄清電子煙煙彈的成分、煙具的安全性、對(duì)使用者健康的影響以及發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。
但是事關(guān)電子煙行業(yè)生死存亡的“電子煙標(biāo)準(zhǔn)”卻遲遲未出臺(tái) 。
采訪人員查詢國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，于2017年10月下達(dá)的電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目進(jìn)度要經(jīng)過網(wǎng)上公示、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布幾個(gè)階段。但此項(xiàng)目自2019年6月開始至今，狀態(tài)一直呈：“正在批準(zhǔn)” 。
與此同時(shí)，近年來，電子煙市場(chǎng)份額呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，2014~2019年全球電子煙市場(chǎng)復(fù)合增速達(dá)24.2% 。特別是在疫情后，國內(nèi)電子煙發(fā)展迅速。
據(jù)企查查提供給第一財(cái)經(jīng)采訪人員的一組數(shù)據(jù)，我國在業(yè)存續(xù)“電子煙”相關(guān)企業(yè)有8.32萬家，其中2019年新增7094家，2020年新增2.17萬家，2021年（截至5月26日）新增3.77萬家。在電子煙市場(chǎng)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)2019年，電子煙企業(yè)的投融資數(shù)量最多。
【安全|官方首次明確電子煙不安全百億市場(chǎng)何去何從】據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全國來看，目前電子煙有1000多個(gè)品牌，2.3萬家專賣店，零售店更多，可能有十幾萬家。貿(mào)易、終端零售實(shí)體店從業(yè)人員超過40萬人，2020年國內(nèi)銷售額約為145億元，出口則約為494億元。
電子煙的暴利也一直為人所詬病。據(jù)上海某電子煙品牌總代介紹，從銷售端來看，煙桿的利潤(rùn)率在50%，煙彈在40%，每包煙的單價(jià)大概是100元。
行業(yè)何去何從
“過去電子煙作為普通商品，其市場(chǎng)監(jiān)管歸市場(chǎng)監(jiān)管總局管理，現(xiàn)在電子煙產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)銷售都?xì)w國家煙草局監(jiān)管。”一位市場(chǎng)監(jiān)管的工作人員表示。
電子煙一旦參照卷煙的管理規(guī)定，未來所面對(duì)的便是煙草業(yè)的專賣形式，過往自由放任的電子煙行業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn) 。
“如果這個(gè)行業(yè)繼續(xù)存在，就需要達(dá)到安全的產(chǎn)品。在過去，電子煙產(chǎn)品的很多科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)是缺乏的，都是隨意添加。對(duì)于一個(gè)可以影響人體健康的產(chǎn)品，電子煙所產(chǎn)生的任何一個(gè)物質(zhì)的安全性都要有一定的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，這要求企業(yè)進(jìn)一步加大科研，以保障產(chǎn)品的安全性，才能有活下去的機(jī)會(huì) 。”上述控?zé)燁I(lǐng)域的專家表示。
他認(rèn)為，對(duì)電子煙行業(yè)來講，將是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，產(chǎn)業(yè)將會(huì)更集中，百花齊放、小工廠的歷史將終結(jié) 。
業(yè)內(nèi)人士王帆認(rèn)為，電子煙不會(huì)被一刀切地清退，其發(fā)展方向應(yīng)是更傾向于加強(qiáng)監(jiān)管，像卷煙一樣運(yùn)用稅收等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行控制。
根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整煙類產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》，煙草消費(fèi)稅的稅率分別是甲類卷煙45%；乙類卷煙40%；雪茄煙40%；煙絲30% 。
“我認(rèn)為國家對(duì)電子煙將像對(duì)傳統(tǒng)煙草一樣征收重稅。”王帆對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。
4月29日，2021年煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)是減少存量、遏制增量、關(guān)注變量。推動(dòng)解決電子煙監(jiān)管、稅價(jià)聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)問題。
除了稅收監(jiān)管外，王帆認(rèn)為，因?yàn)殡娮訜熒婕疤烊荒峁哦〉氖褂茫磥淼陌l(fā)展方向可能仍然是收歸到中煙旗下。
據(jù)媒體報(bào)道，某電子煙品牌與云南中煙聯(lián)合出品的新品電子霧化煙目前已開始生產(chǎn)并將很快上市。
王帆還認(rèn)為，對(duì)電子煙銷售端的監(jiān)管也將類似于傳統(tǒng)煙草，不僅廣告宣傳會(huì)受到類似于煙草的管理模式，銷售也將和傳統(tǒng)煙草一樣通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。

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