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億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理 如何正確處理招標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)？

text":"我們進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)有各個(gè)法律法規(guī)對(duì)我們進(jìn)行基礎(chǔ)保障 ， 但對(duì)于一些常見(jiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為我們還是要提高警惕 ， 注意不要被其侵犯正當(dāng)權(quán)益 。 我們?cè)谶@篇就來(lái)和大家詳細(xì)講解如何治理招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)和串標(biāo) 。
關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義
圍標(biāo) ， 通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定 ， 一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo) ， 通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng) ， 排擠其他投標(biāo)人 ， 使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo) ， 從而謀取非法利益的手段和行為 ， 是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為 。
串標(biāo) ， 通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體 ， 通過(guò)提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單 ， 甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人的分?jǐn)?shù)等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo) ， 最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為 。
圍標(biāo)和串標(biāo)都對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害 ， 都以暗箱操作為主要手段 ， 都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的;所不同的是 ， 圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征 ， 手法相對(duì)簡(jiǎn)單 ， 牽涉面相對(duì)較窄 ， 也較易預(yù)防;而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式 ， 牽涉面廣 ， 治理起來(lái)相對(duì)復(fù)雜 。
圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理
在對(duì)本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人;參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人 。 圍標(biāo)通常有以下幾類手法 。
1一投多聯(lián)
一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo) ， 并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書 ， 陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開(kāi)標(biāo)等 。 此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對(duì)較低 ， 這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬(wàn)元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中 ， 因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書 ， 經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處 ， 比較常見(jiàn)的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整 ， 比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有 ， 這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評(píng)委智商了 。
對(duì)這種圍標(biāo)治理起來(lái)比較簡(jiǎn)單 ， 主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心 ， 對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息;第二、對(duì)報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分 ， 有人可能說(shuō) ， 這樣容易引起惡意搶標(biāo) ， 實(shí)際上 ， 只要稍加變通 ， 采用平均價(jià)(或下浮一定比例)作為基準(zhǔn)值 ， 低于基準(zhǔn)值的一律得滿分 ， 這樣 ， 陪標(biāo)人也可能中標(biāo)(這個(gè)問(wèn)題自然就解決了) ， 如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo) 。
2一聯(lián)多投
一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo) ， 圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書 ， 分別投標(biāo) ， 在開(kāi)標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí) ， 刻意通過(guò)報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分 ， 降低陪標(biāo)人得分 。 這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng) ， 一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù) 。 但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高 ， 一般發(fā)生在投資在3000萬(wàn)元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中 ， 而且這種圍標(biāo)方式相對(duì)較為普遍 ， 治理這種圍標(biāo)作案 ， 通過(guò)評(píng)委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn) ， 如果在評(píng)標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評(píng)標(biāo) ， 讓圍標(biāo)失去意義 ， 則可以完全杜絕圍標(biāo) 。
3多聯(lián)多投
多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo) ， 互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人 ， 分別制作標(biāo)書 ， 分別投標(biāo) ， 在開(kāi)標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人 ， 并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí) 。 這種圍標(biāo)方式常見(jiàn)于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè) ， 主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生 ， 一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段 ， 但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段 ， 而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布 ， 其隱蔽性更強(qiáng) ， 操作往往得到招標(biāo)人的默許 ， 帶有一定的串標(biāo)性質(zhì) 。 要規(guī)避這種圍標(biāo) ， 除了在評(píng)標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)外 ， 招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān) ， 確保招標(biāo)公告的公開(kāi)范圍 ， 避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款 ， 使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人 。
綜上所述 ， 對(duì)于圍標(biāo)這一違法行為 ， 由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生 ， 治理難度較小 ， 只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則 ， 嚴(yán)格制定招標(biāo)文件 ， 廣泛公開(kāi)招標(biāo)公告 ， 合理擬定評(píng)標(biāo)辦法 ， 就能讓圍標(biāo)人無(wú)縫可鉆 。
串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理
串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處 ， 又有不同之處 ， 串標(biāo)比圍標(biāo)對(duì)社會(huì)危害更大 ， 串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng) ， 是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段 。 大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子 。

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