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中國新聞周刊 洛陽擴容，撤縣設區還香嗎？

中國新聞周刊 洛陽擴容，撤縣設區還香嗎？

近日 ， 洛陽傳出大新聞 ， 多年來民間流傳的“撤縣設區”的傳聞 ， 終于變成了現實 。
據河南政府網消息 ， 日前 ， 國務院批復同意撤銷縣級偃師市 ， 設立洛陽市偃師區 ， 以原偃師市的行政區域為偃師區的行政區域 。 撤銷孟津縣、洛陽市吉利區 ， 設立洛陽市孟津區 ， 以原孟津縣、吉利區的行政區域為孟津區的行政區域 。
在中央表態 ， 慎重撤縣設區審批后 ， 洛陽能在鄭州、合肥、太原、福州等眾多城市中率先獲批 ， 讓輿論倍感意外 。

圖/河南省人民政府網
河南“副中心”的困局
洛陽撤縣設區的原因 ， 只有一個：市區太小了 。
從地圖上就可以看出 ， 長期以來 ， 洛陽城區規模體量相對較小 ， 縣域經濟發達 。 即便把孟津、吉利和偃師全都劃到市區 ， 市區面積擴大了約1.8倍 ， 洛陽依然是“小頭大身”的格局 。
2019年 ， 洛陽所轄1市（縣級市）8縣6區、2個國家級開發區 ， 縣域土地面積1.4萬平方公里 ， 占全市土地面積的94.7% 。 同樣在這一年 ， 洛陽9個縣（市）合計完成生產總值2850.8億元 ， 占全市經濟總量的56.6% ， 市區貢獻的經濟總量不到半壁江山 ， 人口也僅到洛陽總人口的1/3左右 。
調整后 ， 洛陽下轄7個縣、7個區 ， 市轄區數量超過省會鄭州的6個（另有1個縣和5個代管縣級市） 。 不僅如此 ， 洛陽市區面積也將從803平方公里拓展至2229平方公里以上 ， 增加近1.8倍 。
在中國 ， 獨立建制的縣與中心城區的市轄區 ， 大有區別 。
偃師市和孟津縣 ， 雖然本就歸屬于洛陽管轄范圍之內 ， 但縣的土地利用、交通基礎設施建設、城區規劃建設等都是獨立于市區進行 。
撤縣設區以后 ， 縣并入中心城區 ， 土地利用、空間規劃、交通基礎設施建設等就會納入整個中心城區的一體化規劃發展中 。 理論上 ， 可以提升整個都市圈的一體化水平 ， 同時也降低中心城市與周邊縣市之間人口、資本、產業進行流動的門檻 ， 提升資源優化配置的效率 。
洛陽的一系列行動 ， 自然是服務于更大的戰略安排 。
2020年底 ， 河南省發改委提出 ， 在做強做優鄭州國家中心城市、建設鄭州都市圈的同時 ， 致力培育壯大洛陽副中心城市 。
從洛陽自身來說 ， 作為河南副中心城市 ， 市轄區擴大 ， 意味著可以在更大空間范圍內優化配置資源 ， 更好發揮副中心引領支撐作用 。 而就河南全省而言 ， 可以看出 ， 洛陽區劃調整后 ， 與鄭州的聯系將更加緊密 ， 進一步推進鄭洛一體化發展 。
作為“副中心”的洛陽 ， 和作為“中心”的鄭州 ， 兩個城市的發展 ， 總是不可避免地被放在一起進行比較 。 而洛陽此次動作 ， 更是讓公眾輿論的關注點都導向了鄭州 ， 紛紛喊話鄭州 ， 有催促鄭州立馬跟上的意思 。
鄭州作為國家中心城市 ， 一直受制于市轄區規模偏小 ， 所以近幾年撤市設區呼聲也很高 。 今年1月公布的鄭州“十四五”規劃建議 ， 就明確要“加快撤縣（市）設區步伐” 。
如今洛陽已先行一步 ， 鄭州離實現目標還有多遠？
想撤縣設區的 ， 大有“城”在
近年來 ， 不只是河南 ， 在全國范圍內 ， 撤縣設區逐漸成為許多城市蜂擁爭搶的香餑餑 。
進入21世紀后 ， 中國主要城市都進入了撤縣設區的快車道 ， 市轄區面積大幅擴張 。
縱覽四個一線城市 ， 深圳早在1996年就已完成了全域城區化 ， 北京、上海、廣州 ， 則均在 2016 年徹底完成了全域城區化 ， 不再有下轄縣級單位 。
其他主要城市也不甘落后 ， 推進著市區版圖的擴張 。 2016年是撤縣設區潮流的高峰期 ， 當年有27個縣被改設為市轄區 。 2002～2018年 ， 市轄區面積擴大1倍的城市有12座 ， 擴大2倍的有9座 ， 擴大3倍的有6座 。 市區面積擴大最快的城市是武漢 ， 2018年的市區面積是2002年的7倍 。
然而 ， 有幾個省會城市卻因為在這場大潮中動作遲緩 ， 受到關注 。 如鄭州、合肥、太原和福州 ， 由于面積狹小 ， 造成其作為省會城市的帶動能力一直受到限制 ， 所以一直被認為有較急迫的“擴容”需求 。
如今 ， 這些省會城市也都意識到“擴容”的緊迫性 ， 均公開表示過相關的意愿和規劃 。
以合肥為例 ， 合肥的城區面積僅1345平方公里 ， 規模只有鄰省省會南京市區面積的20%左右 ， 十分狹小 。 2021年1月發布的《中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提到 ， “推動肥東、肥西、長豐與市區一體化發展 ， 謀劃推進縣改區” ， 動作信號十分明顯 。

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