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綜合新華社、《新京報》報道 今后，全國各地征收社會撫養(yǎng)費標準有望統(tǒng)一，縣級財政部門應主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額 。近日，國務院法制辦網(wǎng)站公布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》 ， 向社會征求意見 。
近年來，我國社會撫養(yǎng)費(俗稱超生罰款)征收存在征收標準全國不統(tǒng)一且差異較大，資金管理不規(guī)范、屢受公眾質疑等問題 。為此 ， 新規(guī)擬統(tǒng)一征收標準，限制地方政府自由裁量權 。明確規(guī)定，對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費;
已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準(城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入)3倍以下的社會撫養(yǎng)費 。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的，加重征收，具體征收標準授權各省份制定 。
根據(jù)新規(guī)，社會撫養(yǎng)費征收決定一律由縣級計生部門作出 。這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無權實施超生罰款 。針對部分地方社會撫養(yǎng)費不納入預算，變成政府“小金庫”的現(xiàn)象，《條例》明確：社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方預算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關 。
同時強調(diào)：計劃生育工作經(jīng)費由各級人民政府財政予以保障 ， 不得與社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額掛鉤 。擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍、擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標準、下達或者變相下達社會撫養(yǎng)費征收指標和任務、征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據(jù)、向征收機關返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費、其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為，都將追究責任 。
《條例》還明確 ， 社會撫養(yǎng)費征收有關規(guī)定必須向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù) 。
2015年衛(wèi)計委二胎最新政策：
8月初 ， 有媒體報道稱：“延宕數(shù)年的‘單獨二胎’(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)政策，有望在近期重啟，如進展順利，將于今年年底或明年年初試行;同時 ， 關于2015年之后全面放開‘二胎’的政策也正在擬議中 。”
披露這一消息的是“接近國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的人士” 。關于2015年全面放開“二胎”的消息，披露上述消息的媒體稱：“相關權威專家進一步透露，一項 ‘更為大膽’的方案也在醞釀中 ， 那就是2015年 ， 即‘十二五’結束之后放開‘二胎’政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子 。”
其實 ， 早在2012年11月，一份題為《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》的報告，就曾引發(fā)類似的報道 。如果2015年全面放開“二胎”，那將意味著我國在很大程度上放棄已實行多年的計劃生育政策 。因此，此類報道引發(fā)了社會上熱烈的討論 。
【全面放開二胎不遠了：2015年衛(wèi)計委二胎最新政策】在某論壇上，網(wǎng)友的反應十分熱烈——網(wǎng)友“兔兔加寶寶”：希望“二胎”放開，要放開了我還想再要一個啊;網(wǎng)友“紫星緣”：放不放都不會再生了，養(yǎng)孩子實在是太費精力了，沒有哪個心氣了，也養(yǎng)不起;網(wǎng)友“灰灰” ：可能啊!人口老齡化嚴重了 ， 未來沒有勞動力!網(wǎng)友“環(huán)宇飛揚”：不信，一旦放開，人口會急劇增長，國家壓力會很大……
上述網(wǎng)友的觀點，正是關于“二胎”問題討論得最多的 。那么，2015年我國全面放開“二胎”，會是真的嗎?
計劃生育不動?。?完善政策不等于“放開二胎”
放開“單獨二胎”的傳聞，引起國家衛(wèi)生和計劃生育委員會(以下簡稱“衛(wèi)計委”)的高度關注 。一周之內(nèi)，衛(wèi)計委宣傳司先后三次回應此事，明確表示計劃生育作為基本國策不動搖 。
8月2日，衛(wèi)計委宣傳司司長毛群安在回應中強調(diào) ， 考慮到我國國情，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖 。但他并未否認放開“二胎”，而是透露衛(wèi)計委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案將以我國目前的人口數(shù)量、素質、結構和分布為考量 。
毛群安的這一回應并未平息圍繞此事的議論，而是引發(fā)了更多的猜想 。8月6日，毛群安再次面對媒體解釋此事，強調(diào)生育政策十分龐雜，完善政策不能被簡單地理解為“二胎又有放開的跡象” 。
8月9日 ， 衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上 ， 宣傳司副司長鄧海華表示 ， 衛(wèi)計委對完善生育政策進行了大量的調(diào)研論證 ， 今后的一段時期內(nèi)，將積極穩(wěn)妥推進 。
從衛(wèi)計委的三次表態(tài)中可見，我國對于現(xiàn)行生育政策的調(diào)整，已經(jīng)進入調(diào)研階段 。但這是否包括調(diào)整二胎政策，還要等待時間來驗證 。
對于衛(wèi)計委的表態(tài)，有專家分析認為 ， 全面放開二胎是早晚的事 ， 根據(jù)我國在很多領域的成功實踐經(jīng)驗 ， 計劃生育政策的調(diào)整也極有可能會采取分步走的策略，然后在適當時機全面放開 。也有觀點認為，衛(wèi)計委的表態(tài)雖然含糊，但也沒有一口否定 ， 似乎是給近幾年“全面放開二胎”的可能性“留了一個口子” 。
我國生育率接近超低水平，本世紀末人口或僅剩7.5億
對于是否應該放開二胎，在學界的爭議最為激烈 。
綜合人口學界的研究成果來看 ， 目前我國的總和生育率在1.4至1.5之間，也就是我國一個婦女平均生育1.4至1.5個孩子，接近于老齡化嚴重的日本、俄羅斯等國 。我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總人口13.40億 ， 0至14歲人口占16.60%，遠低于世界平均水平 ， 比2000年人口普查的數(shù)據(jù)下降6.29個百分點 。
年輕人口比例的下降，將會造成未來勞動力人口的減少和老齡化程度的加劇 。更令人擔憂的是 ， 推動中國經(jīng)濟30多年高速發(fā)展的人口紅利或將消失 。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年末 ， 我國15至59歲(含不滿60周歲)勞動年齡人口為93727萬人，比上年減少345萬人 。這是相當長時期以來，我國勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降 。
在專家們看來 ， 這已經(jīng)意味著我國的人口紅利進入拐點，將呈逐漸收縮的態(tài)勢 。國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁認為，人口紅利下降導致的直接結果是：社會上吃飯的人越來越多，創(chuàng)造財富的人越來越少，儲蓄率會大幅下降，轉化為投資的資金變少，整個經(jīng)濟的增長活力也就會減慢 。
有專家預計 ， 若維持現(xiàn)行生育政策不變 ， 中國的總人口在達到峰值后將較快下降，到2100年 ， 中國總人口規(guī)模可能將縮小至7.5億以內(nèi) 。
考慮到現(xiàn)在的計劃生育政策可能會給中國長遠的社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來陣痛 ， 中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌支持為計劃生育松綁 。他認為，實行“單獨二胎”政策，意在讓中國的人口結構朝著正常、健康的方向調(diào)整，使得新增人口“可以預見，也能承受” 。
京滬穗深四地育子成本過高
放開二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同 。北京市民劉菲菲對此非常興奮 。她在某網(wǎng)絡社區(qū)論壇上發(fā)了一條帖子——《國家要放開“單獨二胎”了，真想再懷個寶寶!》 。劉菲菲目前已經(jīng)有了一個三歲的女兒，但是她考慮到“兩個子女可以相互做伴”，就很想再生育一個孩子，“我本身就是獨生女，感覺到一個孩子實在太孤單了 。”
一上午的工夫，就有二十多條跟帖參與議論 。跟帖的網(wǎng)友態(tài)度各異，有人喊贊 ， 有人認為近幾年政策很難放松，還有人則說，即使“放開了也不想生了” 。真正放開“單獨二胎”后，百姓的生育意愿是否會更加強烈呢?
專家指出 ， 我國地域遼闊，人口眾多，社會結構復雜，因而不易掌握清晰的數(shù)據(jù) 。要回答這個問題，可以參考“雙獨二胎”的情況 。在我國現(xiàn)行生育政策中 ， 夫妻雙方都是獨生子女，可以生育二胎 。南京大學社會學院教授風笑天在北京、上海、南京、武漢、成都五個城市的調(diào)查顯示 。
已婚的雙獨夫妻中，超過60%依舊只希望生育一個孩子 ， 希望生育二胎的“雙獨夫婦”只有30%—40% 。風笑天說，他通過研究發(fā)現(xiàn)，“雙獨”夫婦的生育意愿與非“雙獨”夫婦之間也不存在明顯差別 。
“雙獨夫婦”的性別、出生年代、文化程度、有無孩子等因素，均與其二胎生育意愿沒有關系 。那么 ， 到底是什么因素在影響人們的生育意愿?有專家指出，目前中國家庭的育兒成本較高是原因之一 。
“一方面與目前的物價水平上漲有關，另一方面中國有望子成龍的傳統(tǒng)觀點，為了孩子成長、成材 ， 父母們不惜一切代價培養(yǎng) 。這兩方面都推高了育兒成本 。”就在上個月 ， 一份“中國十大城市生育成本排行榜”在網(wǎng)上熱傳，根據(jù)這份榜單所做的統(tǒng)計，我國生育成本最高的城市是北京 。
一個孩子從懷孕期到大學畢業(yè)，共需要276萬元;同時 ， 上海、廣州和深圳的生育成本也超過200萬元 。網(wǎng)友“可愛淘”在跟帖中感慨，雖然排行榜中的數(shù)據(jù)有些夸張，“但真心覺得孩子養(yǎng)不起啊，懷孕到現(xiàn)在，(養(yǎng)孩子)三年得花銷有十多萬了，對于我們工薪家庭，占到總收入的三分之一了” 。
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