省域副中心扮演什么角色省域副中心扮演啥角色 _中心

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近年來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市大力推進(jìn)全域治水，通過(guò)興建泵站、疏通河道，將護(hù)城河水由死水變?yōu)榛钏瑹òl(fā)勃勃生機(jī) 。圖為襄陽(yáng)古城護(hù)城河畔的生態(tài)公園冬景如畫(huà) 。楊東攝(人民視覺(jué))

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江蘇省徐州市賈汪區(qū)京杭大運(yùn)河北岸的濱河公園曾經(jīng)是一個(gè)煤炭碼頭，碼頭關(guān)停后，當(dāng)?shù)卣眠@一閑置空間，建成開(kāi)放式健身休閑中心，可全面滿足周邊居民健身娛樂(lè)需求。孫井賢攝(人民視覺(jué))

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河南省洛陽(yáng)市西工區(qū)“西工小街”是洛陽(yáng)最早的城市商業(yè)街區(qū)之一，距今已有百年歷史，承載著當(dāng)?shù)厝说臍v史情懷和美食記憶。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)提升街區(qū)環(huán)境、調(diào)整商鋪布局等舉措，將“西工小街”打造成洛陽(yáng)城市文旅融合發(fā)展新街區(qū)，成為熱門(mén)“打卡地” 。圖為市民在“西工小街”游玩。黃政偉攝(人民視覺(jué))
國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》指出，支持徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、長(zhǎng)治等城市建設(shè)省域副中心城市。
同期，廣西、廣東、安徽等多個(gè)省份，也相繼明確將建設(shè)一個(gè)或多個(gè)省域副中心城市。
省域副中心城市如何定位？與省會(huì)城市是什么關(guān)系？未來(lái)發(fā)展有哪些機(jī)遇？將如何帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？本報(bào)采訪人員進(jìn)行了采訪。
為何是這些城市？
——具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，良好的區(qū)位條件，便捷的交通
湖北襄陽(yáng)火車站鐵路貨場(chǎng)，載滿汽車產(chǎn)品的集裝箱被吊運(yùn)至鐵海聯(lián)運(yùn)班列上，途經(jīng)寧波舟山港發(fā)往埃塞俄比亞。
襄陽(yáng)一物流公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著“襄十隨神”城市群一體化發(fā)展的推進(jìn)，襄陽(yáng)的龍頭帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)，十堰、隨州、神農(nóng)架等地可以同等享受襄陽(yáng)便捷的外向物流大通道，十堰當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過(guò)襄陽(yáng)—寧波港鐵海聯(lián)運(yùn)提前訂艙、調(diào)運(yùn)空箱，貨物出口更便利。
此次，襄陽(yáng)被《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》列為省域副中心城市，同時(shí)還有江蘇徐州、河南洛陽(yáng)和山西長(zhǎng)治。為什么是這4座城市？
需要先了解什么是省域副中心城市。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)采訪人員介紹，在一個(gè)省的范圍內(nèi)，除了最大的中心城市、通常是省會(huì)城市外，還會(huì)有其他城市綜合實(shí)力明顯高于周邊城市，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高、規(guī)模效應(yīng)較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力超過(guò)自身的行政區(qū)管轄范圍，擁有比較獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，包括人力、資本、自然資源等各種要素，與該省的中心城市在地理上有一定距離。這樣的城市，往往具有成為省域副中心城市的潛力。
探究這4座城市，不難發(fā)現(xiàn)其中的一些共同點(diǎn) 。
具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力是首要條件。看GDP總量，2020年，徐州GDP達(dá)到7319.77億元，位列全國(guó)第27名；洛陽(yáng)5128.1億元，位列第45位；襄陽(yáng)4602億元，位列第49位；長(zhǎng)治1711.6億元，位列第159位。這其中，除長(zhǎng)治外，其他三個(gè)城市GDP均進(jìn)入全國(guó)50強(qiáng)，且洛陽(yáng)、襄陽(yáng)在全省排名第二，僅次于省會(huì)城市。
具備適宜的區(qū)位條件是重要因素。徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界，素有“五省通衢”之稱，擁有承東接西、溝通南北的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在江蘇省內(nèi)，與省會(huì)城市南京及經(jīng)濟(jì)大市蘇州相距較遠(yuǎn)，是蘇北地區(qū)的領(lǐng)頭羊。襄陽(yáng)位于湖北省西北部，歷來(lái)為南北通商和文化交流的通道，素有“南船北馬、七省通衢”之稱。洛陽(yáng)橫跨黃河中下游南北兩岸，連接?xùn)|西、貫通南北，是中西部地區(qū)重要的交通樞紐。長(zhǎng)治位于山西省東南部，毗鄰環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴海經(jīng)濟(jì)帶和中原城市群，具有承東啟西、聯(lián)南接北的優(yōu)越條件。
想要發(fā)揮輻射作用，便利的交通必不可少。徐州是國(guó)家級(jí)公路主樞紐，截至去年底，徐州公路總里程超1.6萬(wàn)公里，其中高速公路464公里，里程數(shù)居中國(guó)地市級(jí)前列。徐州還是中國(guó)第二大鐵路樞紐，京滬鐵路、隴海鐵路兩大干線在此交匯。隨著漢十、鄭萬(wàn)高鐵及蒙華鐵路三大國(guó)家干線鐵路相繼開(kāi)通，襄陽(yáng)正式進(jìn)入高鐵時(shí)代，到武漢只需1個(gè)小時(shí)，到鄭州只需1個(gè)半小時(shí)，到北京也不過(guò)4個(gè)多小時(shí) 。洛陽(yáng)是中西部地區(qū)唯一一個(gè)非省會(huì)擁有地鐵的城市，長(zhǎng)治便捷立體的交通網(wǎng)絡(luò)也已基本成型。
國(guó)家發(fā)改委將這4個(gè)城市列為支持發(fā)展的省域副中心城市，也是結(jié)合特殊類型城市來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。4個(gè)城市均為老工業(yè)城市，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，結(jié)合其自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)省域副中心城市，將助力當(dāng)?shù)馗脤?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
省域副中心將帶來(lái)什么
——獲得政策傾斜，加強(qiáng)城市協(xié)作，平衡發(fā)展差距
不僅是這4座城市，多個(gè)省份近期也確定要把部分城市發(fā)展建設(shè)成為省域副中心城市。
在廣西最新公布的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，提出要把柳州和桂林建設(shè)成為廣西副中心城市。廣東確定粵東的汕頭、粵西的湛江為省域副中心城市。湖北除了襄陽(yáng)外，還將宜昌設(shè)立為省域副中心城市。安徽蕪湖、湖南衡陽(yáng)、江西贛州被確立為省域副中心城市。
部分城市把“省域副中心城市”定為自身的發(fā)展目標(biāo) 。安徽阜陽(yáng)在今年阜陽(yáng)第六次黨代會(huì)上明確提出要朝著省域副中心城市邁進(jìn) 。
各地為何紛紛建設(shè)省域副中心城市？
對(duì)省份來(lái)說(shuō)，這些城市可以發(fā)揮重要的銜接及加強(qiáng)城市間協(xié)作的作用，省會(huì)發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，省域副中心城市發(fā)揮支撐作用，帶動(dòng)全省全域協(xié)同發(fā)展。
“建設(shè)省域副中心城市有利于一個(gè)省形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及‘雙循環(huán)’發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。”張建平表示。
對(duì)城市自身而言，成為省域副中心城市有利于獲得更多政策傾斜。例如湖北省把工商審批、大型投資等方面的行政權(quán)限進(jìn)一步下放給宜昌。
對(duì)省會(huì)城市而言，其他城市成為省域副中心城市，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才等資源配置，緩解自身“大城市病” 。
對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，建設(shè)省域副中心城市有利于平衡省內(nèi)不同地市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，形成更加均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。這也是許多省份在確定省域副中心城市時(shí)，不是只看經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更多考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的原因。“城市間差異的縮小，有利于縮小省份間發(fā)展差距，進(jìn)而縮小區(qū)域間發(fā)展差距，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。”張建平表示。
以安徽蕪湖為例，2020年，蕪湖GDP為3753.02億元，同比增長(zhǎng)3.8%，經(jīng)濟(jì)總量位列全省第二，省會(huì)合肥2020年GDP為1萬(wàn)億元。雖然蕪湖目前與合肥還有不小差距，但蕪湖具備較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不僅擁有奇瑞汽車等知名企業(yè)，還擁有不少新興企業(yè) 。隨著商合杭高鐵實(shí)現(xiàn)全線貫通，蕪湖至合肥結(jié)束了沒(méi)有直達(dá)高鐵的歷史，安徽全省16個(gè)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)了市市通高鐵，這對(duì)蕪湖發(fā)揮對(duì)皖南地區(qū)的帶動(dòng)作用至關(guān)重要。業(yè)內(nèi)人士分析，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景下，安徽想要在整體水平上縮小與浙江和江蘇的差距，需要充分發(fā)揮副中心城市的帶動(dòng)作用。
把“定位”變“地位”
——制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮區(qū)域中心效應(yīng)
省域副中心城市，怎么建？
首先，要明確定位。張建平表示，建設(shè)省域副中心城市首先要在本省的發(fā)展規(guī)劃中予以明確。在明確定位的基礎(chǔ)上，制定副中心城市的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要注意副中心城市和中心城市在功能上的協(xié)調(diào)配合以及在整個(gè)區(qū)域城市群發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合。
其次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng) 。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，應(yīng)努力形成有特色、多元化的產(chǎn)業(yè)集群。“最好是能夠有不同特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，讓副中心城市和中心城市各具特色地發(fā)展。”張建平表示。
此次《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》指出，支持徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、長(zhǎng)治建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)是資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點(diǎn) 。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)省域副中心城市的重點(diǎn) 。
近年來(lái)，上述4座城市不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)去年晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)4860家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)216家、高新技術(shù)企業(yè)162家。中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)現(xiàn)有先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)475家，年產(chǎn)值約225億元；新材料及科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)298家，年產(chǎn)值50.9億元；新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)21家，年產(chǎn)值約45億元。長(zhǎng)治被中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)冠名為“中國(guó)小米之都”，小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。
要強(qiáng)化“區(qū)域中心”的概念。省域副中心城市建設(shè)要跳出自身的行政區(qū)管轄范圍，著眼周邊區(qū)域，以更加強(qiáng)大的城市功能、不斷提升的城市品質(zhì)，吸引區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、物流集聚、人流集聚，把省域副中心城市的“定位”變成“地位” 。
【省域副中心扮演什么角色省域副中心扮演啥角色】張建平同時(shí)表示，今后省域副中心城市建設(shè)，要結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中新的發(fā)展理念，通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展和智慧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。