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「政府部門」這個條例規(guī)定：政府部門不得以機構(gòu)調(diào)整為由違約毀約

《法治日報》采訪人員近日從云南省人大常委會獲悉，《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）已由云南省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過，于 12 月 1 日起施行 。
采訪人員注意到，《條例》共 9 章 72 條，包括總則、市場主體培育和保護、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、法律責任和附則 。
據(jù)云南省人大財政經(jīng)濟委員會主任委員吳紹吉介紹，《條例》是云南省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域首個地方性法規(guī) 。《條例》的出臺，旨在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大云南省市場主體，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展 。
優(yōu)化營商環(huán)境工作政策性強，涉及面廣，需要強有力的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，《條例》進一步建立健全了優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，規(guī)定各級人民政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，明確各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人；同時規(guī)定了優(yōu)化營商環(huán)境績效考核獎懲制度和鼓勵探索創(chuàng)新的容錯機制 。
在市場主體培育和保護方面，《條例》規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門和單位，不得制定或者實施歧視性政策，不得另行制定除全國統(tǒng)一的市場準入負面清單外的市場準入性質(zhì)的負面清單；任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù) 。
在招標投標和政府采購中，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者注冊地、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理條件，對投標人或者供應(yīng)商予以限制、排斥或者實行差別待遇、歧視待遇 。
各級人民政府及其有關(guān)部門，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責任人更替等為由違約毀約 。國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款 。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償 。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，各級人民政府不得在有關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施 。
為進一步優(yōu)化提升全省政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《條例》明確提出，云南省縣級以上人民政府應(yīng)當規(guī)范設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，優(yōu)化提升一站式服務(wù)功能，實行線上、線下融合辦理 。建立政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項均納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理 。辦理政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當根據(jù)實際情況，實行首問負責、首辦負責、一次告知、一窗受理、當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等工作制度，推行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、幫辦代辦、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、集成辦理等優(yōu)化服務(wù)舉措 。
《條例》還提出，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等有條件的地區(qū)，可以探索推進相對集中行政許可權(quán)改革 。
【「政府部門」這個條例規(guī)定：政府部門不得以機構(gòu)調(diào)整為由違約毀約】為推進依法監(jiān)管，公正執(zhí)法，營造良好的法治環(huán)境，《條例》明確了 " 雙隨機、一公開 " 監(jiān)管制度，對輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為進行包容審慎監(jiān)管；推行綜合行政執(zhí)法，加強跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，進一步細化自由裁量基準 。同時明確，制定營商環(huán)境政策法規(guī)，應(yīng)當充分聽取市場主體、協(xié)會商會的意見，遵守法定要求和程序 。為強化對市場主體的保護，明確了慎用行政強制措施的具體內(nèi)容 。此外，《條例》在國家上位法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了法律責任一章，對國家機關(guān)及其工作人員、供水供電供氣等公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會的相關(guān)法律責任進行了規(guī)定 。（石飛）

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