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「教師」打破教師“鐵飯碗” 教師退出機(jī)制是否可行？

大眾網(wǎng) · 海報(bào)新聞采訪人員 梁雯 濟(jì)南報(bào)道
近日，浙江寧波一份《寧波市中小學(xué) ( 幼兒園 ) 教師退出機(jī)制實(shí)施辦法 ( 征求意見稿 ) 》引發(fā)關(guān)注 。其中提到，對(duì)未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任 ( 堅(jiān)持 ) 教學(xué)崗位工作的教師，予以退出 。很多人認(rèn)為，教師退出機(jī)制，意味著教師職位的 " 鐵飯碗 " 被打破 。而教師退出機(jī)制的全面實(shí)施，仍需解決一些 " 難題 " 。
寧波教師退出渠道：待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘
教師退出機(jī)制具體如何實(shí)施 ? 寧波的這份征求意見稿中給出了 4 個(gè)渠道，即待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘 。其中，待崗是指暫停教學(xué)工作，由學(xué)校安排進(jìn)修培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí) 。待崗期限一般不超過(guò) 12 個(gè)月，期間只發(fā)放基本工資、不超過(guò) 50% 的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，不享受獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資 。聘期滿后，未能繼續(xù)聘任上崗的 ; 經(jīng)考核認(rèn)定不適合教學(xué)工作的 ; 新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格的 ; 學(xué)年度考核不合格的 ; 違反中小學(xué) ( 幼兒園 ) 教師職業(yè)道德，給予開除以外處分的教師，可予以待崗 。
轉(zhuǎn)崗是指從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)至非教學(xué)工作崗位，包括教師本人申請(qǐng)轉(zhuǎn)崗和學(xué)校安排轉(zhuǎn)崗 。離崗?fù)损B(yǎng)是指退出工作崗位但仍與學(xué)校保留人事聘用關(guān)系 。解聘是指解除聘用合同，不再保留人事聘用關(guān)系 。征求意見稿中給出了 7 種可解聘、3 種應(yīng)解聘的情形，包括連續(xù)兩個(gè)學(xué)年度考核不合格、連續(xù)曠工超過(guò) 15 個(gè)工作日、違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程發(fā)生責(zé)任事故等 。
寧夏在教師退出方面的嘗試
采訪人員注意到，在教師退出機(jī)制方面，寧波不是第一個(gè)吃螃蟹的 。2011 年，寧夏就已建立教師退出機(jī)制 。根據(jù)相關(guān)辦法，對(duì)年齡偏大、長(zhǎng)期有病且不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，由相關(guān)部門做好分流工作 ; 對(duì) 3 年內(nèi)工作年限滿 30 年，或距退休年齡不足 5 年且工作年限滿 20 年的，可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。
據(jù)媒體 2019 年報(bào)道，寧夏建立教師退出機(jī)制以來(lái)，符合條件、自愿申請(qǐng)的 6155 名教師提前辦理了退休手續(xù)，騰出的編制全部用于補(bǔ)充年輕教師 。近 10 年，寧夏累計(jì)補(bǔ)充教師 2.5 萬(wàn)余名，占中小學(xué)專任教師總數(shù)的 37%，教師隊(duì)伍平均年齡比 10 年前降低了 4 歲多 。
山東平陰試行 " 老 " 教師柔性退出制度
教師退出機(jī)制正在越來(lái)越多的地方試行 。今年 11 月，山東平陰縣印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)教師退出機(jī)制的實(shí)施方案 ( 試行 ) 》 。其中提出，建立 " 老 " 教師柔性退出制度，男教師年滿 55 周歲、女教師年滿 53 周歲，經(jīng)本人申請(qǐng)和相關(guān)部門審核，保留現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、工資福利待遇不變，在教育系統(tǒng)或全縣范圍內(nèi)安排適宜的輔助性崗位 。對(duì)符合條件不申請(qǐng)退出的，按照標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)安排教學(xué)，平等參與崗位競(jìng)聘 。
實(shí)施方案中還提出建立不合格教師剛性退出制度 。對(duì)于在聘任、專業(yè)技術(shù)崗位競(jìng)聘、教師資格注冊(cè)、年度考核等方面存在問(wèn)題的教師，由主管部門集中組織能力提升培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不能適應(yīng)崗位要求的予以轉(zhuǎn)崗，存在違反政策法規(guī)要求的予以解聘辭聘 。
打破教師 " 鐵飯碗 "，可行嗎 ?
近年來(lái)，教師這份 " 鐵飯碗 " 吸引了越來(lái)越多的求職者 。今年教師資格考試報(bào)名人數(shù)達(dá)到 1144.2 萬(wàn)，是 2012 年的 66 倍 。教師資格考試人數(shù)增加的同時(shí)，求職者的學(xué)歷也出現(xiàn)了提高的趨勢(shì) 。今年 11 月，溫州中學(xué)公布的 11 名新招聘教師中，有 7 人畢業(yè)于清華大學(xué)、北京大學(xué)，其中還有發(fā)表過(guò) SCI 的碩士、博士 。
" 教資熱 " 等現(xiàn)象讓教師職位出現(xiàn) " 供不應(yīng)求 "，一定程度為教師退出機(jī)制出臺(tái)提供了客觀條件 。據(jù)報(bào)道，對(duì)于寧波此次擬出臺(tái)教師退出機(jī)制，一方面有人認(rèn)為，這對(duì)過(guò)去相對(duì)模糊的教師退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，可以減少很多糾紛和爭(zhēng)議 。另一方面，也有人認(rèn)為教師退出機(jī)制的真正實(shí)施還需解決一些 " 難題 " 。比如，教師退出的 " 標(biāo)準(zhǔn) " 如何確定、誰(shuí)來(lái)決定教師退出等 。有教師提出這樣的疑問(wèn)，如果教師退出的決定權(quán)在學(xué)校，那老師是把精力放在教學(xué)上還是搞人際關(guān)系方面 ?
【「教師」打破教師“鐵飯碗” 教師退出機(jī)制是否可行？】" 終身教職 " 或?qū)е聸](méi)有職業(yè)理想、不夠合格的教師混跡其中，" 新鮮血液 " 難以被補(bǔ)充 ; 打破教師 " 鐵飯碗 "，完全實(shí)施合同聘用，各類考核又可能占用老師太多精力，使其難以全身心投入到教育教學(xué)中 。教師退出機(jī)制如何細(xì)化，最大程度滿足學(xué)生、老師、學(xué)校、社會(huì)等各方需求，仍是當(dāng)前需要考慮的問(wèn)題 。

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