承包村集體土地，十幾年不繳承包費(fèi)，該怎么辦？ _承包費(fèi)

承包村集體的土地，十幾年不繳承包費(fèi)的現(xiàn)象，也許在很多農(nóng)村或多或少存在，其中有多方面原因：一是承包者故意拖欠，有錢不繳；二是由于經(jīng)營(yíng)不善，無力繳納；三是有些農(nóng)村管理不善，到期不追繳；另有個(gè)別農(nóng)村，村干部岀于個(gè)人人情，睜一只眼閉一只眼。以上這些現(xiàn)象的存在，歸根結(jié)底就是都覺得集體是塊肥肉，不啃白不啃，村干部管理不到位，農(nóng)民干著急。

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農(nóng)村土地改革初期，每個(gè)村“計(jì)劃外”的土都沒有按人均分配，當(dāng)時(shí)的政策也有規(guī)定，瘠薄劣質(zhì)土地和一些荒灘、荒地，可以通過招標(biāo)對(duì)外發(fā)包。這時(shí)候農(nóng)村發(fā)包的土地都是比較正規(guī)的，基本都能按合同約定上繳承包費(fèi) 。

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隨著農(nóng)民對(duì)土地的依賴逐漸消退，農(nóng)村對(duì)這些承包費(fèi)的管理也逐年忽視。后來有些人就打起了建筑的主意，許多人都通過村里的“關(guān)系”，建設(shè)了自己的民宅。有了“關(guān)系”，承包費(fèi)就更不是問題。所以造成了一些承包費(fèi)長(zhǎng)久拖欠的現(xiàn)象。

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農(nóng)村的村干部每屆任期三年，村干部像走馬燈式的更換，新任村干部不愿意管上一任的事，反正是集體的，要也可不要也可，久而久之越欠越多。

要想解決這個(gè)問題，農(nóng)民就應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)渠道，督促村干部執(zhí)行合同，這個(gè)問題靠農(nóng)民是不能解決的，必須由法人代表來完成。如果村干部追繳不上來，可以向人民法院起訴，法院一定會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

其他網(wǎng)友觀點(diǎn)

發(fā)包方除了“四荒”土地外，不得與承包方約定承包費(fèi)

所謂承包是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所有，或者國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán) 。需要注意的是，發(fā)包方除了發(fā)包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等（以下簡(jiǎn)稱“四荒”）可以與承包方約定承包費(fèi)，其他農(nóng)業(yè)用地約定承包費(fèi)無效。

有人可能要問，耕作條件好的農(nóng)業(yè)用地不需要繳納承包費(fèi)，而承包“四荒”土地反而要繳納承包費(fèi)，是明顯不合理呀？事實(shí)上并非如此，承包“四荒”是額外承包，通常情形下是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng) 。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于其身份免費(fèi)取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能通過承包方式取得耕作條件好的農(nóng)業(yè)用地。

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耕地不得約定承包費(fèi)

普通人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的原因有四：其一，第一輪承包實(shí)現(xiàn)“糧上繳”，致使不少地方第二輪發(fā)包困難，有人認(rèn)為“糧上繳”就是承包費(fèi)；其二，不少村委會(huì)將集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地直接發(fā)包，或者租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外人員，收取了費(fèi)用，有人認(rèn)為這是合法行為；其三，混淆了承包與土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；其四，混淆了“四荒”土地與其他農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，上文已提示，“四荒”土地是額外承包。

就“糧上繳”而言，第二輪承包前期，國(guó)家取消了“糧上繳”，土地糾紛增多，糾紛的起因事實(shí)上是部分農(nóng)村村民，以及集體經(jīng)濟(jì)組織不誠(chéng)信的表現(xiàn) 。需要注意的是，“糧上繳”是農(nóng)民向國(guó)家承擔(dān)的計(jì)劃任務(wù)，并不是承包費(fèi)，目前，農(nóng)村村民需要“糧上繳”已經(jīng)成為歷史。

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“糧上繳”已成為歷史

就發(fā)包方而言，村委會(huì)并不是普通意義上的發(fā)包方，村委會(huì)僅有一種情形能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)用地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，即，一個(gè)村委會(huì)僅有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，且該集體經(jīng)濟(jì)組織只有一個(gè)村民小組，其他情形下村委會(huì)不能成為發(fā)包方，承包經(jīng)營(yíng)證書上蓋有村委會(huì)的印章，并不代表村委會(huì)就是發(fā)包方。

值得討論的是，村委會(huì)將農(nóng)業(yè)用地直接發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員，所謂的“農(nóng)業(yè)大戶”，而謀取非法利益的效力問題。作者認(rèn)為，除了上述所稱的“四荒”土地，并經(jīng)法定程序發(fā)包外，其他的發(fā)包均為無效合同。實(shí)踐中，村委會(huì)損害集體經(jīng)濟(jì)成員的利益表現(xiàn)較多的有兩種情形：其一，以土地整治為名，將原集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包的土地發(fā)包給農(nóng)業(yè)大戶；其二，利用占用耕地補(bǔ)償制度，將新開墾的土地發(fā)包給農(nóng)業(yè)大戶。

就土地流轉(zhuǎn)而言，僅有農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶有流轉(zhuǎn)權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，發(fā)包方不能直接流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 。作者之所以說，發(fā)包方不得與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員約定承包費(fèi)，其法律根據(jù)為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的發(fā)包方權(quán)利和承包方的義務(wù)，由此可以得出結(jié)論，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及宅基地使用權(quán)為“免費(fèi)”，但“四荒”土地例外。

就本設(shè)問而言，可以通過訴訟解決有以下幾種情形：其一，本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，或者以外的成員取得“四荒”土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；其二，通過土地流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；其三，由集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村委會(huì)通過承包、租賃等方式將農(nóng)業(yè)用地讓與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員。需要注意的是，向人民法院提起訴訟，需要證明訴訟主體資格合法，例如，村委會(huì)沒有經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)等可能駁回訴訟請(qǐng)求，正確的做法是由該農(nóng)業(yè)用地的所有者起訴。?徐劍隨筆，僅供參考