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兩岸經貿關系發展的新變化


兩岸經貿關系發展的新變化

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兩岸經貿關系發展的新變化

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盡管受諸多不利因素影響，兩岸貿易額仍保持快速增長，成為兩岸經貿關系發展的亮點，但兩岸關系更趨復雜嚴峻，兩岸旅游往來幾乎完全中斷，臺商對大陸投資步伐放緩 。
在境內外大環境持續發生重要變化、新冠疫情持續蔓延與兩岸關系持續惡化的疊加背景下，海峽兩岸經貿關系發展出現一些新變化、新特點 。在特殊時空情況下，兩岸線上線下經貿交流活動逐步恢復與增加，兩岸貿易更是出現少見的高增長現象，成為兩岸經貿關系發展的亮點，但兩岸關系更趨復雜嚴峻，兩岸旅游往來幾乎完全中斷，臺商對大陸投資步伐放緩 。2022年，兩岸經貿關系在內外大環境復雜多變的情況下依然存在很大的不確定性，兩岸貿易增長將有所放緩，臺商投資有望穩步發展，但投資區域布局與產業產品結構持續調整 。
兩岸線上線下經貿交流活動逐步恢復與增加
【兩岸經貿關系發展的新變化】新冠疫情的暴發對兩岸經貿交流活動造成較大影響，兩岸商務往來與經貿交流合作活動顯著減少 。2021年以來，盡管兩岸政治對抗依舊，新冠疫情持續蔓延，但兩岸經貿交流活動有所恢復，兩岸線上線下各種經貿交流活動明顯增多，除了臺商臺企線上線下廣泛參與高博會、廣交會、廈交會與進博會等大型商貿活動外，以經濟或產業為主的兩岸經貿交流活動十分頻繁 。據不完全統計，2021年主要的大型經貿交流活動，包括4月的2021淮安·長三角臺資產業合作促進會;6月的廈門2021海峽兩岸經貿論壇;7月的淮安兩岸現代農業合作高峰論壇;10月的山東濰坊海峽兩岸農業論壇、兩岸（昆山）產業合作論壇、長沙第十五屆湘臺會暨首屆海峽兩岸產業合作岳麓山論壇;11月的廈門第四屆海峽兩岸通關論壇、福州第三屆海峽兩岸物聯網技術與產業發展研討會、北京-臺北第24屆京臺科技論壇峰會、南寧第十七屆桂臺經貿文化合作論壇;12月南京第九屆兩岸企業家紫金山峰會、福州第三屆海峽兩岸工商合作論壇、“山海相連融合發展”昆（明）臺（灣）經貿交流合作系列活動、無錫2021海峽兩岸食品營養與健康產業高峰會及以“新產業.新鏈條.新聯合”為主題的北京第24屆京臺科技論壇新興產業合作論壇等，并達成一系列兩岸經貿交流合作成果，為疫情沖擊下的兩岸經貿關系發展帶來新氣象 。
兩岸貿易出現多個標志性突破
近年來，兩岸關系持續惡化，加上新冠肺炎疫情的暴發與蔓延，對兩岸經貿往來帶來較大沖擊與影響 。不過，臺灣與大陸經濟均呈現出較強的韌性，有較佳表現，繼2020年分別實現3.1%與2.3%正增長之后，2021年分別有望實現超過6%與8%的中高速增長 。兩岸經濟穩步增長、兩岸產業特性與競爭性、較強供給能力與境內外新需求增加，帶動臺灣、大陸對外貿易高增長與兩岸貿易高增長 。依海關總署統計：2021年，大陸從臺灣進口2499.8億美元，同比增長24.7%;大陸對臺灣出口783.6億美元，同比增長30.4%;臺灣對大陸貿易順差高達1716.2億美元，超過2020年全年貿易順差總額 。據臺灣財政事務主管部門統計：2021年，臺灣對大陸（含香港）出口額達1889.1億美元，同比增長24.7%，占臺出口總額的42.3%;自大陸進口841.7億美元，同比增長29.9%，占臺進口總額的22.1%;對大陸貿易順差達1047.4億美元 。依上述海關總署統計觀察，2021年兩岸貿易發展創下一系列重要新紀錄：全年兩岸貿易總額突破3000億美元;大陸對臺出口于11月突破700億美元，全年接近800億美元;從臺進口于10月突破2000億美元，全年接近2500億美元;臺灣對大陸貿易順差于11月突破1700億美元（臺灣方面統計則順差突破1000億美元），全年將有望突破1700億美元 。2021年，兩岸貿易高增長與兩岸經濟、產業特性及新冠疫情對全球經濟與供應鏈沖擊等密切相關，也是全球疫情持續蔓延下出現的特殊現象，并不是常規性發展 。特別值得注意的是，兩岸貿易高增長，但增長速度不僅低于大陸總體外貿易增長速度，也低于臺灣對外貿易增長速度，而且增長速度有逐步放慢態勢 。
另外，2021年兩岸農產品貿易則呈現低增長 。2018年，兩岸農產品貿易達到一個高峰后，隨著中美經貿關系惡化、兩岸關系惡化及新冠疫情影響，兩岸農產品貿易出現下滑 。2021年1-10月，兩岸農產品貿易總額為24億美元，年增長0.5%，其中對臺出口16.1億美元，同比下降1.9%，從臺進口7.9億美元，同比增長5.8% 。依臺灣農業主管部門統計：2021年臺灣對大陸農產品出口11.2億美元，較2020年10.2億美元增長10.1% 。由于大陸從海外其他市場進口大量大宗農產品，兩岸農產品貿易增長速度遠低于大陸與全球農產品貿易增長速度 。
特別是受新冠疫情蔓延影響與臺灣當局政策嚴格管控，兩岸服務貿易陷入低潮，兩岸旅游人數暴跌，陷入停滯狀態 。
臺商對大陸投資持續放緩
與兩岸貿易保持高速增長態勢不同，近年來臺商對大陸投資有所放緩，2021年更為突出 。依商務部統計，近5年來，臺商對大陸直接年投資額均不超過20億美元，2020年只有10億美元，2021年略有下滑，只有9.4億美元 。即使加上經第三地轉投資，全年臺商投資大概30多億美元 。依臺灣經濟主管部門統計，近年來臺商的大陸投資也呈現下滑態勢，2020年有所恢復與增長，但2021年又顯著下降，1-11月批準臺商赴大陸投資金額47.9億美元，同比下降14.5%，年投資金額只有高峰時期的1/3左右，而且與臺灣對外投資增長形成明顯反差 。同時，臺商對大陸投資占對海外投資的比重持續下降至33% 。
不過，由于臺資企業在大陸長期投資經營與發展，許多臺資企業擴大再生產的投資活動，沒有反映在兩岸有關部門統計的臺商對大陸投資金額之中 。一年來，大陸不少地方的臺資企業不斷追加或擴大在當地投資 。以臺商較為集中的淮安市為例，全球著名的印刷電路板生產企業鵬鼎控股公司于2014年在淮安投資后不斷追加投資，目前第三個園區已經動工;2021年，和興汽車公司新增固定資產投資10億元人民幣興建汽車結構件項目;大成集團則在安徽蚌埠投資10億元人民幣興建肉類食品加工廠 。大陸臺資企業在大陸擴大生產規模的再投資成為臺商投資新趨勢 。特別是在全球出現半導體芯片供應緊張的情況下，全球半導體代工龍頭企業臺積電擴大在南京投資，增加28納米芯片生產線，格外受到關注 。
大陸臺資企業也持續調整大陸及海外生產布局與投資結構 。一方面，2021年臺商回流步伐顯著放慢，2021年6月底與2020年10月前比較，臺商返臺投資金額僅增加約350億元新臺幣，與2019-2020年高峰時期顯著減少 。另一方面，大陸臺資企業優化大陸投資結構，出售部分企業或業務給大陸當地企業 。2021年12月1日，全球半導體封測巨頭日月光投控公司宣布，已與北京智路資產管理公司簽署股權買賣協議，出售日月光半導體（威海）、蘇州日月新半導體、日榮半導體（上海）以及日月光半導體（昆山）等4家子公司股權，總價達14.6億美元 。
另外，大陸企業赴臺投資持續衰退 。2021年1-11月，臺灣經濟主管部門核準大陸企業赴臺投（增）資金額為4604.7萬美元，較2020年同期減少62.86% 。自2009年6月30日開放陸資赴臺投資以來，臺灣方面累計核準陸資赴臺投資件數1498件，核準投（增）資金額累計約24.57億美元 。
大陸涉臺產業園區持續發展
盡管臺海形勢復雜嚴峻，但大陸方面持續堅定推進兩岸經濟合作，支持地方政府開展與臺商臺企產業合作 。2021年，大陸先后設立了多個涉臺兩岸產業園區 。一是新設湖南海峽兩岸產業合作區 。7月初，國臺辦、工信部與商務部批復湖南設立海峽兩岸產業合作區，同樣采取一區三園模式，分別是岳陽產業園、湘潭產業園與郴州產業園，湖南省政府于9月下發關于加強海峽兩岸產業合作區（湖南）建設的實施意見 。至此，大陸已在廣西、四川、湖北、江西與湖南等5個省設立了5個兩岸產業合作區計15個產業園 。二是設立山東省海峽兩岸新舊產能轉換產業合作區 。2021年9月，國臺辦、發改委與工信部批復設立，重點是打造兩大園區：食品醫藥健康產業園與先進制造產業園 。其中，食品醫藥健康產業園規劃面積28平方公里，發展健康食品和醫藥健康兩個領域，引進健康食品、特醫食品、現代中藥、醫療器械、醫用耗材和健身體材等，計劃5年內引進臺灣無公害食品、綠色食品、有機食品、代餐產品、嬰兒食品等健康食品企業30家，及聚集食品醫藥健康企業和研發機構400多家，建成山東食品醫藥健康產業聚焦地，全國食品醫藥健康產業樣板示范區 。三是設立海峽兩岸現代農業合作實驗區（淮安） 。由兩岸企業家峰會掛牌設立，淮安市政府通過兩岸現代農業合作實驗區（淮安）發展規劃 。另外，陜西省政府批準設立咸陽市與銅川市臺灣產業園、兩岸企業家峰會在南京設立“兩岸（和鳳）機電產業合作示范園區”（2021年12月）等 。可以說，涉臺園區建設持續是兩岸經濟合作的重要途徑 。
同時，大陸多地政府不斷鼓勵、支持臺商臺企投資 。除了福建省持續出臺鼓勵與支持閩臺經濟融合發展的政策措施外，2021年，淮安市政府編制了《十四五臺資高地建設規劃》，出臺《十四五臺資重點產業發展行動方案》，提出在今后一個時期重點打造新一代信息技術、精密機械、綠色食品與現代農業、大健康四大臺資產業集群，力爭新引進臺資項目500個以上 。
兩岸經濟領域博弈有升級態勢
兩岸關系持續惡化，必然影響到兩岸經濟往來與合作，兩岸在經濟領域的博弈有升級態勢 。
蔡英文當局持續在經濟上推行“遠中脫中融美”戰略，對兩岸經貿往來采取消極、管制態度與政策，不斷強調臺灣對大陸經濟過度依賴，有意降溫與經濟“脫鉤”，目前正計劃出臺政策限制臺資企業的半導體業務出售給大陸 。在蔡當局政治壓力與操作下，兩岸經濟合作受到影響，經濟合作機制停擺，臺商對大陸步伐放慢，兩岸民間在臺灣島內的商業商務合作受到影響，如愛奇藝與臺合作方的代理合作協議在2021年到期后被迫中止 。另一方面，蔡當局還持續加強與美等西方國家經濟往來與合作，企圖弱化兩岸經貿往來 。
大陸則持續鼓勵與推動兩岸經濟往來交流與合作，不斷出臺鼓勵與支持政策措施 。除設立新的兩岸產業合作區及繼續執行ECFA協議稅率外，2021年3月，國臺辦與農業農村部等十一個部門聯合發布《關于支持臺灣同胞臺資臺企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》（“農林22條措施”） 。另一方面，大陸方面也加強對兩岸貿易往來與臺資企業經營的規范管理 。海關部署加大了對臺灣農產品進口的監管，繼2月宣布因多次截獲檢疫性有害生物暫停進口臺灣菠蘿后，9月18日再次宣布于9月20日起因檢疫性有害生物禁止臺灣生產的番荔枝和蓮霧輸入大陸，進一步嚴格規范臺灣部分農產品進口 。同時，大陸有關部門于11月宣布對臺灣遠東集團在上海、江蘇、江西、湖北、四川等五省市的化纖、水泥等企業在環保、土地利用、員工職業健康保險、安全生產與稅務等方面存在的違法違規行為依法處罰4.74億元人民幣，同時收回其中一家企業的閑置建設用地 。
另外，國際區域經濟整合持續發展，也延伸到海峽兩岸在國際社會參與區域經濟整合的競爭與博弈 。臺灣在區域經濟整合中處境不利，一直努力爭取參與更多區域經濟合作機制，CPTPP就是其中之一 。2021年9月16日，大陸有關方面正式提出申請加入CPTPP一周之后，臺灣方面也隨后提出加入，出現兩岸同時爭取加入重大區域經濟合作組織CPTPP的情況，預示了未來兩岸將圍繞參與CPTPP展開激烈博弈 。
兩岸經貿關系發展形勢展望
由于國際政經外部大環境持續復雜嚴峻、兩岸關系形勢持續惡化及新冠疫情持續蔓延，未來數年兩岸經貿關系發展形勢不確定性依然很大，前景不甚樂觀 。不少國家或地區經濟活動仍受疫情沖擊，對兩岸產品仍有較強需求，兩岸經濟有望保持平穩發展態勢，特別是大陸持續擴大對外開放與市場龐大需求，將會帶動兩岸貿易持續保持較快增長，但增長速度可能會有所放緩 。臺商對大陸投資高峰期已過，持續進行新的區域投資布局與結構調整，但對大陸投資總體上仍會呈現相對平穩的發展態勢，尤其是在大陸投資經營的臺資企業將取代來自島內企業成為臺商投資新主體 。
大陸會持續推進兩岸經貿合作，鼓勵與支持臺資企業在大陸的發展，再次明確2022年會繼續執行ECFA的協議優惠稅率，尤其是地方政府仍會積極提供政策優惠開展與臺資臺企廣泛合作 。不過，在中美對抗持續升級與兩岸關系持續惡化的背景下，兩岸政經博弈仍會持續，特別是大陸堅定推進兩岸經濟融合發展與蔡當局抵制兩岸經濟融合發展及臺強化臺美、臺日經濟關系仍將是兩岸經濟領域斗爭的主線，同時兩岸在參與CPTPP問題上可能會有更為激烈的博弈與較量 。
王建民 閩南師范大學兩岸一家親研究院名譽院長、教授

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