專家解讀延遲退休如何進(jìn)行：漸進(jìn)式、有彈性、有差別地實(shí)施
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出 ， 按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則 ， 逐步延遲法定退休年齡 。
為什么要延遲法定退休年齡？如何理解這些原則？采訪人員采訪了人社部中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛 。
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延遲退休有利于積極應(yīng)對人口老齡化金維剛表示 ， “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出 ， 延遲法定退休年齡主要是基于4個(gè)方面的考慮 ， 即人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化 。
我國人均預(yù)期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲 ， 其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲 。與之相對照的是 ， 我國職工法定退休年齡1951年確定后 ， 70年沒有調(diào)整 。因此 ， 有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對退休年齡制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整 ， 使兩者能夠科學(xué)匹配 。
2019年底我國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到18.1% ， 預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期老年人口將突破3億 。在人口老齡化趨勢加快的背景下 ， 如果退休年齡不作調(diào)整 ， 意味著工作的人越來越少 ， 退休的人越來越多 ， 對經(jīng)濟(jì)社會的影響是顯而易見的 。
從受教育年限普遍增加看 ， 新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半 ， 勞動者平均受教育年限已達(dá)13.7年 ， 開始工作的年齡不斷推后 。在退休年齡不變的情況下 ， 平均工作年限縮短導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低 ， 特別是在高校、科研機(jī)構(gòu)等高學(xué)歷人員集中的單位和行業(yè) ， 情況更為突出 。
我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降 ， 年均減少在300萬人以上 ， 并且減少幅度在加大 。如果延遲退休政策適時(shí)適度推進(jìn) ， 開發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的老年人力資源 ， 將在一定程度上提高勞動參與率 ， 改善資本和勞動力配置狀況 。
“十四五”期間 ， 我國人口老齡化即將從輕度進(jìn)入中度老齡化階段 ， 這一歷史性轉(zhuǎn)變 ， 必將對我國經(jīng)濟(jì)社會多方面產(chǎn)生重大而深刻的影響 。因此 ， 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 ， 從更高層面進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局 ， 做到及早應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對 ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 。
改革節(jié)奏總體平緩 ， 個(gè)人有自主選擇空間綱要提出要堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施原則 ， 如何理解？
金維剛分析 ， 小步調(diào)整 ， 簡單理解就是延遲退休改革不會“一步到位” ， 而是采取漸進(jìn)式改革 ， 用較小的幅度逐步實(shí)施到位 ， 每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月 ， 節(jié)奏總體平緩 。
改革前期 ， 臨近退休的人 ， 只會延遲1個(gè)月或幾個(gè)月 ， 對個(gè)人工作、生活的影響不會太大 。對于年輕一些的勞動者 ， 延長的幅度雖然大一些 ， 但距離退休的時(shí)間較長 ， 是10年、20年后的事情 ， 那時(shí)候的社會環(huán)境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀態(tài)等都會發(fā)生很多變化 ， 個(gè)人也有比較多的時(shí)間來調(diào)整和適應(yīng) 。
彈性實(shí)施 ， 也就是說延遲退休不會搞“一刀切” ， 不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休 ， 而是要增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間 。這也是延遲退休改革最大、最重要的一個(gè)特征 。
客觀地講 ， 不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看 ， 還是從個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求看 ， 都存在較大的差異 ， 由此產(chǎn)生的訴求各不相同 。延遲退休改革 ， 應(yīng)該充分考慮這種多元化需求 。在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上 ， 結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況 ， 增加彈性因素 ， 允許個(gè)人根據(jù)自身情況和條件 ， 選擇提前退休的具體時(shí)間 ， 充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性 。
不同群體繼續(xù)保持退休年齡差異 ， 配套政策和保障措施需協(xié)同推進(jìn)綱要提出要堅(jiān)持分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧原則 ， 如何理解？
金維剛認(rèn)為 ， 分類推進(jìn) ， 意味著延遲退休不是“齊步走” ， 而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接 。我國現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲 ， 政策有所不同 。實(shí)施延遲退休改革將區(qū)分不同群體 ， 采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏 ， 穩(wěn)步推進(jìn) ， 逐步到位 。對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異 ， 改革后也會保持政策延續(xù)性 ， 確保政策調(diào)整前后有序銜接 ， 平穩(wěn)過渡 。
統(tǒng)籌兼顧 ， 即延遲退休不能“單兵突進(jìn)” 。退休年齡問題涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面 ， 因此 ， 延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ， 與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多 ， 需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn) 。一方面 ， 過去一些與退休年齡相關(guān)的政策 ， 要隨著延遲退休進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；另一方面 ， 延遲退休改革也會帶來一些新的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn) ， 需要有相應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn) 。
例如 ， 如何通過更有針對性的技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)；如何更大力度地對符合條件的就業(yè)困難人員特別是靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼 ， 幫助其再就業(yè)等 。
延伸閱讀延遲退休 ， 如何影響你我“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則 ， 逐步延遲法定退休年齡 。”“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的這一表述 ， 受到社會高度關(guān)注 。
延遲退休會影響年輕人就業(yè)嗎？對養(yǎng)老金待遇發(fā)放會不會有影響？就大家普遍關(guān)心的問題 ， 經(jīng)濟(jì)日報(bào)采訪人員近期采訪了權(quán)威專家 。
會給就業(yè)帶來巨大沖擊嗎有觀點(diǎn)認(rèn)為 ， 延遲退休意味著崗位減少、年輕人工作更難尋 ， 普遍擔(dān)心延遲退休會擠占未來就業(yè)空間 ， 是這樣嗎？
“靜態(tài)地看 ， 延遲退休似乎會對就業(yè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響 。但已有的研究并未得出延遲退休就一定對就業(yè)市場不利的結(jié)論 。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉表示 ， 從勞動力供給角度看 ， 我國勞動年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降 ， 勞動參與率也持續(xù)下降 ， 甚至出現(xiàn)自2018年以來我國就業(yè)總量開始下降的情況 。“十四五”期間 ， 我國人口老齡化進(jìn)程仍將加劇 ， 第二次出生高峰的人口（1962年至1972年）將進(jìn)入老齡期 ， 老年人口進(jìn)一步增多 ， “一升一降” ， 在現(xiàn)有退休年齡政策不變的情況下 ， 未來我國勞動力供給不足的情況進(jìn)一步加劇 。
從勞動力需求角度觀察 ， 近些年 ， 服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重在不斷提升 ， 而服務(wù)業(yè)因其就業(yè)容量明顯高于制造業(yè) ， 創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會 ， 加之新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展 ， 勞動力需求也在不斷上升 ， 就業(yè)市場招工難矛盾日益突出 。
“因此 ， 未來面臨的核心問題并非就業(yè)崗位減少 ， 而是勞動力供給不足 。通過延遲退休 ， 提高勞動參與率 ， 一定程度上可以緩解我國勞動力市場供求總量不平衡之間的矛盾 。”曾湘泉說 。
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮也表示 ， 延遲退休對就業(yè)的沖擊是有限可控的 ， 不會“擠壓”未來的就業(yè)機(jī)會 。
“這種‘有限可控’ ， 是因?yàn)橥诵莞母锊扇u進(jìn)式延遲 ， 像國外的通常做法 ， 每年延遲幾個(gè)月或者每幾個(gè)月延遲1個(gè)月 ， 每年因延遲退休而多出來的勞動力不會太多 ， 甚至?xí)幻磕隃p少的勞動力相抵消 。”莫榮認(rèn)為 ， 隨著“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級力度加大 ， 很多就業(yè)崗位被淘汰 ， 同時(shí)也創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位 。延遲退休短期可以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾 ， 長期能夠緩解勞動力供給總量不足的問題 。
會擠占年輕人就業(yè)空間嗎有人認(rèn)為 ， 就業(yè)是老的不退休 ， 年輕的進(jìn)不來 。實(shí)際上 ， 勞動力市場并不是絕對的一對一關(guān)系 。受訪專家認(rèn)為 ， 延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會絕對地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會 。
“由于就業(yè)市場內(nèi)部自身存在分層分類結(jié)構(gòu) ， 大齡勞動者與年輕人就業(yè)崗位具有較小替代性 ， 年輕人更愿意去以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)工作 。年輕人的就業(yè)問題 ， 更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升 ， 以及是否與其就業(yè)能力與意愿相匹配 。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn) ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長 ， 年輕人就業(yè)將有更加廣闊的空間 。”曾湘泉說 。
莫榮表示 ， 延遲退休確實(shí)會對機(jī)關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)的用人機(jī)制有一定影響 ， 在總的編制、職數(shù)、職級不變的情況下 ， 短期內(nèi)會減少新進(jìn)人員規(guī)模 ， 影響內(nèi)部晉升 ， 但是由于人數(shù)少 ， 其影響還是有限 。如有關(guān)配套措施跟得上 ， 將能夠解決這一問題 。
如何保障大齡勞動者就業(yè)當(dāng)前勞動力市場對大齡勞動者并不友好 ， 實(shí)施延遲退休 ， 大齡勞動者面臨就業(yè)難問題可能進(jìn)一步加大 。針對這一問題 ， 有關(guān)專家建議 ， 下一步應(yīng)加大對大齡失業(yè)人員保障力度 ， 助力延遲法定退休年齡改革 。
莫榮表示 ， 我國按照以人民為中心的思想 ， 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策 ， 已經(jīng)建立了完善的就業(yè)政策和就業(yè)援助體系 ， 如對于大齡失業(yè)人員也有相應(yīng)保障措施：一是按照規(guī)定 ， 對參保繳費(fèi)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員 ， 根據(jù)其參保繳費(fèi)年限 ， 可發(fā)放不超過24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金 。二是對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員 ， 可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡 。三是參加過失業(yè)保險(xiǎn)的臨近退休的大齡勞動者 ， 可按規(guī)定享受基本生活保障 ， 同時(shí) ， 對其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付 ， 個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi) 。
“面對日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾 ， 建議繼續(xù)貫徹落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度 ， 深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動 ， 強(qiáng)化對大齡職工的崗位技能提升培訓(xùn) ， 多措并舉提高大齡勞動者技能水平 。”莫榮說 。
曾湘泉表示 ， 從全球看 ， 困難群體就業(yè)問題向來是政府部門關(guān)注的重點(diǎn) 。我國出臺的《就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)“就業(yè)援助”一章 ， 明確要求各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度 ， 對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助 。近年來 ， 我國又相繼出臺一系列政策措施 ， 對大齡、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員 ， 給予就業(yè)援助 。
“從企業(yè)來講 ， 國家通過稅收減免等政策 ， 鼓勵(lì)各類用人單位吸納就業(yè)困難人員；從個(gè)體來看 ， 國家通過社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策 ， 鼓勵(lì)個(gè)體勞動者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè) 。此外 ， 我國通過公益性崗位安置等途徑 ， 對就業(yè)困難群體人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助 。每年元旦、春節(jié)期間 ， 人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月等專項(xiàng)活動 ， 組織專場招聘 ， 提供集中服務(wù) ， 幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等實(shí)現(xiàn)就業(yè) 。這些舉措 ， 為有需要的大齡勞動者提供精準(zhǔn)服務(wù) ， 幫扶大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè) ， 確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零 。”曾湘泉說 。
“也要看到積極的一面 ， 大齡勞動者經(jīng)過幾十年的工作歷練 ， 責(zé)任心強(qiáng) ， 又有深厚的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累 ， 在很多就業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢 。因此不應(yīng)該簡單把大齡勞動力看作企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān) 。”曾湘泉說 ， 從國際經(jīng)驗(yàn)看 ， 延遲退休有利于提高大齡勞動者參與率 ， 推動“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展 ， 有助于提高年長勞動者的收入和消費(fèi)能力 ， 進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)需求和就業(yè)增長 ， 我國老年人力資源開發(fā)同樣擁有廣闊前景 。
養(yǎng)老金個(gè)人利益是否會受損有人認(rèn)為 ， 延遲退休后 ， 養(yǎng)老保險(xiǎn)交得更久、更多 。雖然退休后每月到手的養(yǎng)老金會多一些 ， 但是領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間短了 ， 個(gè)人的利益可能會受損 。
“實(shí)際上 ， 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則 ， 參保人員在勞動年齡段履行繳費(fèi)義務(wù) ， 達(dá)到法定退休年齡且累計(jì)滿規(guī)定的繳費(fèi)年限 ， 即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金 ， 長繳多得、多繳多得 。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔指出 ， 目前我國養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制 ， 退休時(shí)參保人員的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成 。其中 ， 多繳費(fèi)1年 ， 退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)；晚退休1年 ， 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)減小、個(gè)人賬戶積累額多1年記賬利率 ， 每個(gè)月領(lǐng)取額也會相應(yīng)增多；由于繳費(fèi)和計(jì)發(fā)基數(shù)增加 ， 待遇調(diào)整也會相應(yīng)增加 。
“也就是說 ， 延遲退休后繼續(xù)工作、持續(xù)繳費(fèi) ， 將會提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平 。此外 ， 工作期延長 ， 會增加個(gè)人勞動期間的當(dāng)期收入 。總的看 ， 是有利于個(gè)人的 。”孫潔說 。
是否影響年輕人生育意愿有觀點(diǎn)認(rèn)為 ， 延遲退休后會使得老年員工 ， 尤其是女性員工繼續(xù)留在工作崗位 ， 無法回歸家庭幫助子女帶孩子 ， “生了孩子沒人帶”是年輕人的普遍擔(dān)憂 。如果老年人口特別是女性勞動者的退休年齡大幅提高 ， 會不會對我國的家庭勞動產(chǎn)生影響 ， 甚至影響婚育年齡階段女性的勞動參與？
孫潔表示 ， 受傳統(tǒng)家庭文化影響 ， 目前我國老年人在家庭照顧中發(fā)揮重要作用 ， 尤其是在照顧隔代后代方面做了大量工作 ， “爺爺奶奶幫忙帶孫子”狀況比較普遍 。但這一問題需要分類來看 ， 總的來看 ， 延遲退休與年輕人的生育意愿并沒有必然聯(lián)系 。
“一般來講 ， 延遲退休是一個(gè)小步慢跑的狀態(tài) ， 不是一下子延遲幾歲 ， 而是采取漸進(jìn)式改革 ， 節(jié)奏總體平緩 。特別是改革前期退休的人可能只延遲幾個(gè)月 ， 時(shí)間比較短 ， 對家庭照料和育嬰活動影響較小 。此外 ， 對年輕一些的勞動者 ， 離退休還有一段時(shí)間 ， 有較為寬裕的時(shí)間對家庭生活進(jìn)行規(guī)劃 。”孫潔說 。
【專家解讀延遲退休如何進(jìn)行：漸進(jìn)式、有彈性、有差別地實(shí)施】孫潔強(qiáng)調(diào) ， 在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的背景下 ， 要促進(jìn)年輕人生育意愿 ， 相關(guān)部門需要同步完善育嬰托幼政策 ， 促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更加規(guī)范 ， 入托更加方便 ， 這些政策將更加切實(shí)解決女職工生育后顧之憂 。
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