民國時期的“院轄市”是怎么回事？ _院轄市

民國院轄市源于1930年的《市組織法》，由于它在民國時期施行較久，影響較深，其將市分為行政院轄市與省轄市兩種。

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設立院轄市的條件是有：

1，首都；2，人口在百萬以上者；3，在政治上經濟上有特殊情形者。

若符合上述、兩條件，而為省政府所在地者，應為省轄市。

眾所周知，民國有十二個院轄市，分別是：哈爾濱，沈陽，大連，北平，天津，青島，西安，重慶，漢口，廣州，南京，上海。

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1946年，國民政府通過的“憲法”多次提到“直轄市”，但是在第十一章“地方制度”中只講到“省”、“縣”，而且此后的公文中仍是采用“院轄市”一詞，因此“直轄市”并沒有落到實處

民國時期行政院轄市究竟是什么？

市仍然采取分權制，設自治公所（相當于市政府）作為執行機關，市設參事會作為執行輔助機關，設自治會為議決機關。市政府為市的行政機構，設市長1人，下設各局、科分掌民政、財政、教育、建設、警察、衛生等項事務，設秘書長為市長的幕僚長。

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設市政會議，用來議決由市參議會提出的議案、市政府所屬機構辦事章則、市政府所屬各機構間不能解決事項、市長交議事項等，每月開會1次。因而，市政會議的存在并不表示市政采取合議制。市的民意機構為市參議會。

根據1932年8月公布的《市參議會組織法》，市參議會為全市人民代表機關，市參議員由市公民直接選舉，市參議員不得兼任本市市政府及其所屬機關公務員。

現任本市區域內之公務員、現役軍人或警察，均應停止其市參議員的選舉權與被選舉權。13年后，即1943年5月國民政府又頒布新的《市組織法》。該法對設市標準有所降低，只要人口逾20萬，即可設市。

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市仍為自治單位，市政府職權分為兩類，一為“辦理市自治事項”；二為“執行上級政府委辦事項” 。故而，市政府應當有相當“自由度”來決定自己的民政事務。

至此可知，近代我國市制的治理機制大致有三類：

一，為行政委員制，如廣州暫行市制。

二，為分權市制，如前清城鎮鄉制，江蘇暫行市鄉制，內務部市自治制，湖南省憲之市自治，淞滬特別市公約之市制，及淞滬市自治制。

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三，市長與委員會混合制，如南京國民政府之各種制。

其他網友觀點

南京國民政府成立后，于1928年7月公布了《特別市組織法》與《市組織法》，分別規定特別市與普通市的組織形式。兩年后，即1930年5月新的《市組織法》公布，原《特別市組織法》、《市組織法》廢止。

1930年的《市組織法》在民國時期施行較久，影響較深，其將市分為行政院轄市與省轄市兩種，得設立院轄市的條件是有：

首都；人口在百萬以上者；在政治上經濟上有特殊情形者。若符合上述、兩條件，而為省政府所在地者，應為省轄市。由此南京、上海、天津、青島、漢口被確定為院轄市。到1947年，院轄市增為9個：南京、上海、北平、天津、青島、西京、重慶、哈爾濱、大連。

市仍然采取分權制，設自治公所（相當于市政府）作為執行機關，市設參事會作為執行輔助機關，設自治會為議決機關。市政府為市的行政機構，設市長1人，下設各局、科分掌民政、財政、教育、建設、警察、衛生等項事務，設秘書長為市長的幕僚長。設市政會議，用來議決由市參議會提出的議案、市政府所屬機構辦事章則、市政府所屬各機構間不能解決事項、市長交議事項等，每月開會1次。因而，市政會議的存在并不表示市政采取合議制。市的民意機構為市參議會。

根據1932年8月公布的《市參議會組織法》，市參議會為全市人民代表機關，市參議員由市公民直接選舉，市參議員不得兼任本市市政府及其所屬機關公務員。現任本市區域內之公務員、現役軍人或警察，均應停止其市參議員的選舉權與被選舉權。13年后，即1943年5月國民政府又頒布新的《市組織法》。該法對設市標準有所降低，只要人口逾20萬，即可設市。市仍為自治單位，市政府職權分為兩類，一為“辦理市自治事項”；二為“執行上級政府委辦項” 。故而，市政府應當有相當“自由度”來決定自己的民政事務。

至此可知，近代我國市制的治理機制大致有三類：一為行政委員制，如廣州暫行市制。二為分權市制，如前清城鎮鄉制，江蘇暫行市鄉制，內務部市自治制，湖南省憲之市自治，淞滬特別市公約之市制，及淞滬市自治制。三為市長與委員會混合制，如南京國民政府之各種制。

其他網友觀點

【民國時期的“院轄市”是怎么回事？】院轄市，就是行政院直轄市。

就這么簡單。

也就相當于今天的直轄市。

1930年，國民政府出臺《市組織法》正式推出院轄市概念，就是行政院直接管轄的城市不再接受各省管轄。

早在1927年，上海武漢南京成為特別市，1928年后北平天津青島漢口廣州成為特別市，其實已是行政院直接管轄。

1930年后，又陸續組建北平市（不再是北平特別市），到1949年合計有12個院轄市，其實就是國民政府與地方勢力玩的手段。