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清朝海關(guān)竟是最廉潔的部門 接受一條魚就被開除

在清朝，貪污成風(fēng)，“三年清知府，十萬雪花銀” 。但晚清，卻有一個(gè)衙門以廉潔著稱，它就是中國海關(guān)，被認(rèn)為是“世界行政管理史上的奇跡之一” 。
這個(gè)奇跡是英國人赫德創(chuàng)造的 。
1859年，尚不足25歲的英國駐廣州領(lǐng)事館翻譯赫德被兩廣總督勞崇光邀請籌建粵海新關(guān) 。當(dāng)年11月，赫德被任命為粵海關(guān)副稅務(wù)司(稅務(wù)司為粵海關(guān)最高負(fù)責(zé)人) 。
1863年(同治二年)，赫德被清朝總理衙門任命為海關(guān)總稅務(wù)司，全權(quán)主持全國海關(guān)的管理 。從1863年到1911年的48年間，赫德一直實(shí)際負(fù)責(zé)中國海關(guān)的事務(wù) 。
當(dāng)時(shí)中國海關(guān)的管理是極為特別的 。清咸豐十年(1860年)，根據(jù)天津條約精神，建立了由外籍人員管理的海關(guān)總稅務(wù)司公署，稱為“新關(guān)”和“洋關(guān)”，負(fù)責(zé)管理外輪貨物的稽查征稅，最高負(fù)責(zé)人便是“海關(guān)總稅務(wù)司”，由赫德等洋人擔(dān)任;與它相應(yīng)對的，則是“舊關(guān)”和“常關(guān)”，管理國內(nèi)民船貿(mào)易，由清政府官員主管 。
“新關(guān)”和“常關(guān)”顯示出截然不同的兩種面貌 。“新關(guān)”工作效率高，不論是“洋員”或是“華員”，都能清廉自守 。“常關(guān)”則懶散草率，貪腐連連 。
粵海關(guān)的骨干是“監(jiān)督”的24位家人
早在“新關(guān)”設(shè)立前的1685年(康熙二十四年)，中國就建立了四大海關(guān)：粵海關(guān)、江海關(guān)(江蘇)、閩海關(guān)(福建)、浙海關(guān)(浙江) 。它們都是由清朝官員管理 。
由于管理散漫松弛，受賄縱私成風(fēng)，走私漏稅一直十分嚴(yán)重，清政府應(yīng)入的關(guān)稅被層層私吞 。
赫德
【清朝海關(guān)竟是最廉潔的部門 接受一條魚就被開除】1852年，江南道監(jiān)察御史梁紹南上奏稱，經(jīng)粵海關(guān)管轄的地域僅白糖冰糖每年就進(jìn)口不下五六千萬斤，但在當(dāng)時(shí)粵海關(guān)的記錄上，僅得一千五六百萬斤 。
梁紹南說：“近年以來絕少呈報(bào)(進(jìn)口的白糖冰糖)，其為偷漏，更屬顯然 。此外如進(jìn)口之洋參，出口之綢緞，皆屬大幫貨物，近年稅冊，俱覺寥寥 。廣東如此，外省各關(guān)口均同此弊，概可想見 。”
用人唯親則是公開的事實(shí) 。以粵海關(guān)為例，粵海關(guān)是當(dāng)時(shí)全國四大海關(guān)中最重要的海關(guān)，也是肥缺，最高長官叫“監(jiān)督“，由皇帝從內(nèi)府差使欽派 。
粵海關(guān)下轄總口7處，小口70多處，如大關(guān)總口、黃埔口、九龍口等等，這些口岸的負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵職位的人選來自兩方面，一是由京官和粵地方官推薦，二是由海關(guān)監(jiān)督的家人和手下巡役擔(dān)當(dāng) 。
據(jù)舊《粵海關(guān)志》記載，嘉慶二十三年，欽派粵海關(guān)的一位監(jiān)督，就將他的24位家人和41位手下巡役派插到粵海關(guān)下面的總巡口、黃埔口、江門口等各總口和小口擔(dān)任各式要職 。他們的薪水，由監(jiān)督署辦公費(fèi)開支 。這并不是個(gè)案，當(dāng)時(shí)粵海關(guān)的監(jiān)督都是這樣做的 。
當(dāng)時(shí)，清政府征收的關(guān)稅其實(shí)并不多，主要有兩項(xiàng)：船鈔和貨稅，而貨稅的稅率極低 。但是，粵海關(guān)的官員們巧立名目私設(shè)的各種稅費(fèi)多得驚人 。例如，黃埔口就向過往船舶貨物私收進(jìn)港費(fèi)、離港費(fèi)、停泊費(fèi)、糧道捐、分頭、火耗、驗(yàn)艙、貼寫、領(lǐng)牌等近70項(xiàng)，所得統(tǒng)統(tǒng)被上下官吏私分 。
1763年，兩廣總督蘇昌上奏稱，粵海關(guān)各項(xiàng)陋規(guī)銀兩，“每年不下六七萬兩，從前原系丁役私收入己” 。對于這些陋規(guī)銀兩的征收，外國商人強(qiáng)烈不滿，屢次要求清政府減免，但往往舊的規(guī)費(fèi)被上級明令繳公，新的規(guī)費(fèi)名目又現(xiàn)，至于其他私相授受的賄賂，更無法統(tǒng)計(jì)，總之“瞞上不瞞下” 。當(dāng)時(shí)的海關(guān)，被中外商人指責(zé)為清代官員腐敗的典型代表 。
1864年，赫德在向清政府提交的一份名為《局外旁觀論》的報(bào)告就說，封建王朝的財(cái)政窘迫奧秘在于，中國并非無財(cái)，也不是政府征收得少，主要是被當(dāng)官的貪污了 。
倫敦大學(xué)畢業(yè)生也沒能考進(jìn)海關(guān)
1863年，赫德在擔(dān)任海關(guān)總稅務(wù)司后，就將英國海關(guān)的管理方式全面引入中國海關(guān) 。當(dāng)時(shí)的英國，高效廉潔的文官制度已經(jīng)建立 。
最終，赫德為自己所管轄的中國海關(guān)制定了規(guī)范的用人制度，嚴(yán)密的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稽查、復(fù)核等業(yè)務(wù)程序，以及年終層層密報(bào)等制度，加上合理的薪酬福利等等，使中國海關(guān)成為清朝惟一的高效廉潔的衙門 。
赫德為中國海關(guān)所確定的一套管理制度，一直延續(xù)至1937年抗日戰(zhàn)爭時(shí)期 。當(dāng)然，中國海關(guān)亦偶有貪污發(fā)生，但均屬基層下級員役所為，絕無中上層官員參與的集團(tuán)案件 。
我們來看看當(dāng)時(shí)中國海關(guān)的制度是怎樣運(yùn)作的 。
先說它如何選人用人 。當(dāng)時(shí)，不論是洋人或是華人，想進(jìn)入海關(guān)，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試 。報(bào)考內(nèi)班(內(nèi)勤人員，待遇較高)，需接受過普通高等教育，體格檢查要及格;報(bào)考外班(外勤人員，待遇較低)，健康及品德要符合要求 。達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的人員，才能參加考試 。

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