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中比廢除不平等條約交鋒 “到期修約”試金石

綜觀1926至1928年的中比廢約交涉，以顧維鈞為代表的北洋政府外交官們，在動蕩的時局中，折沖樽俎，確立舊約“期滿作廢”之先例，爭取到與比利時平等談判修約的機會，并渡過海牙國際法庭法理爭議的難關(guān) 。
《中比條約》成“到期修約”試金石
在1919年巴黎和會、1921年華盛頓會議上，北洋政府曾經(jīng)兩度向列強提出修約要求，但均未受到重視，只得到“口惠而實不至”的敷衍 。1925年五卅慘案之后，國人對于廢止不平等條約的愿望愈加強烈，北洋政府外交部深感如果不及時打破修約困局，恐怕會釀成事端 。
窮則思變，加之彼時南方國民黨政府外交趨于激進，已將“廢除不平等條約”寫入黨綱，易于打動人心 。北洋政府決心舍棄向列強同時提議修約的做法，采取“到期修約”的方針，即利用個別條約將屆期滿或?qū)眯薷牡臅r機，向各國約商修改 。
恰恰1926年到期的中外條約有《中法越南通商章程》《中日通商行船條約》和《中比和好通商行船條約》 。經(jīng)過權(quán)衡比較，外交部認為比利時兵力較弱，國力不強，且在華利益頗大，故容易迫其就范，于是將《中比條約》鎖定為“到期修約”的試金石 。
1926年10月，中比又屆期滿修約之時 。如何合情合法地廢除舊約，挽回國權(quán)，便成為中國職業(yè)外交官們集體攻關(guān)的一道難題 。
充任廢約交涉急先鋒的是駐比大使王景岐 。王景岐1900年赴法國研習(xí)政治，3年后回國任京漢鐵路秘書 。1908年又留學(xué)法國，入巴黎政治大學(xué)，兼駐法使館翻譯 。2年后再入英國牛津大學(xué)，專攻國際法 。1922年，王氏出任駐比全權(quán)大使 。早在上任伊始，王便多次建議外交部認真研究廢約事宜 。五卅慘案后，王氏根據(jù)政府授意，向比利時各界表明中國即將修約之意，并發(fā)動在比華僑，營造海外廢約之聲勢 。
然而，1926年的北京政局，卻動蕩不堪 。4月，馮玉祥逼迫段祺瑞下野，北洋政府陷入體制殘缺、群龍無首的境地 。比利時大使華洛思便以中國沒有政府為借口，除非政局穩(wěn)定，否則不考慮修約事宜 。8月4日，比利時更是發(fā)出最后通牒，要求中國一個月內(nèi)提出令其滿意的《臨時辦法》，否則把中比交涉提交海牙國際法庭裁判 。
內(nèi)戰(zhàn)紛亂，外擾緊逼，北洋政府的外交官們不免露出畏難之態(tài) 。據(jù)《顏惠慶日記》載，前外長蔡廷干“預(yù)備把問題拖延一下”，國際法專家王寵惠則認為中比交涉一旦進入海牙法庭裁判階段，中方并無勝算，故“一直擔(dān)心叫他去法院”，而在9月15日外交部的條約討論會上，時任外長的王蔭泰居然聲稱較之比利時，“與法國及日本打交道氣量要大些” 。
眼瞅著10月就要到了，修約之議卻已滑入夭折的邊緣 。
顧維鈞被推到風(fēng)口浪尖
就在這時，顧維鈞站了出來 。10月5日，顧以北洋政府總理身份出面組閣，并兼任外長 。甫一就任，他便坐在了火山口上 。
為了打破僵局，顧維鈞數(shù)度召集國務(wù)會議，商討方案 。值此關(guān)鍵時刻，部分外交官依然不作為，如顧請顏惠慶擔(dān)任條約修改委員會副主任之職，顏“借口自己要出國而婉辭了” 。顧并未受影響，而是仔細研究條文，建議在舊約期滿之后，應(yīng)有一暫時協(xié)定，基本按照舊約條款行事 。不過6個月之后，如果新約尚未締結(jié)，暫行協(xié)定即宣告失效，中國將依據(jù)國際法原則對待在華比利時僑民與處理同比利時的整個關(guān)系 。這實際上是對比利時做出了一定程度的讓步 。
23日，顧同華洛思進行磋商，雙方爭執(zhí)極其激烈，焦點在于中方強調(diào)舊約不能無限期延長，比方認為舊約必須繼續(xù)有效至新約成立之日 。面對華洛思缺乏誠意的表現(xiàn)，顧維鈞不再忍讓 。
11月1日，他向報界發(fā)布聲明，堅持解約原則 。并且表示：當(dāng)先由國際常軌，盡力向和平途徑做去，若和平途徑窮盡，再行別謀辦法，庶可邀世人共諒 。
距離攤牌只有一步之遙 。全國各界已是群情激憤，一致要求廢約 。張學(xué)良于27日通電全國，“主張立刻廢止比約”;29日，東南五省要人孫傳芳、陳陶怡、薩鎮(zhèn)冰等聯(lián)名致電，“請中央宣布廢止中比條約” 。
身為外長，顧維鈞又一次處于風(fēng)口浪尖，飽受批評 。上海商界聯(lián)合責(zé)問他“往返協(xié)商，密不宣布，國人責(zé)難，置若罔聞，似此因循誤國，總長難辭其咎” 。報紙則痛罵其“喪權(quán)媚外”“欺騙國民” 。
諸多指責(zé)，雖大半為“善意的誤解”，也是一種有力的鞭策 。顧維鈞清醒地明白：無論是國家，還是個人，已無路可退 。11月5日晚上，顧通宵達旦，徹夜筆耕，向張作霖呈上一份報告，并附有說明談判原委和終止舊約理由的總統(tǒng)法令草稿，和一份處理中比關(guān)系及保護在華比利時僑民所應(yīng)遵循的規(guī)定的聲明 。

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